借西方公共资产管理经验加强我国有资产管理

　　经过20多年的改革实践，我们认识到国企的根本改革在于产权制度改革，其核心是建立现代企业制度。建立现代企业制度是企业体制的根本性改革，调整的是产权关系，但必须借助企业外部多项改革进行才能成功，特别是国有资产管理体制改革。在我国，非经营性国有资产管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。但由于非经营性国有资产的来源比较复杂，种类繁多，其性质和主要用途也不尽相同，所以在管理中存在着不少的问题，急需加以研究和解决。

　　从国际范围内的实践来看，西方国家早就开始了对公共资产管理部门的探索，形成了比较成熟的管理模式和管理经验。虽然由于国情不同，西方国家并没有与我国的非经营性国有资产管理完全相同的资产范畴，但在公共资产管理上有许多类似之处。因此，在非经营性国有资产管理中，我们可以有针对性的借鉴西方国家的成功做法，建立起具有中国特色的国有资产管理体制和管理模式。

　　一、西方发达国有资产管理的主要经验

　　(一)设置中介性国有控股公司来管理国有资产

　　从新加坡、加拿大、奥地利、意大利等一些国有资产管理比较成功的国家的经验看，对于国有经营性资产的管理，基本都采取国有控股公司这一组织形式，其一般为企业法人，受政府部门委托，经营委托范围内的国有产权，追求经济效益最大化。新加坡的淡马锡控股公司、奥地利的工业控股公司、意大利的伊里、埃尼、埃菲坶三大控股公司是国有控股的典型模式。这样的国有资产管理模式有效地使经营性的微观企业与政府通过控股公司的隔离，而实现政企分开。

　　(二)国家管理层对国有资产管理责任分工明确

　　许多西方国家(如日本、韩国、德国、英国等)采取由议会和政府分工的方式管理国有资产。议会一般负责国有资产管理基本法律的制定并监督实施，政府主要负责国有资产法律的组织实施，制定一般性工作规章和国有资产的行政管理。在中央政府内，一般由总统(或总理)对国有资产管理负完全责任，决定国有资产管理的重大事项，具体管理职能多由财政部和主管部门分工负责。财政部一般为国有资产管理的政府综合部门(在财政部内一般都设置专司国有资产管理的机构)，处于管理中心的地位。这种模式职责分工明确，避免部门之间相互扯皮，保证国家层对国有资产管理的高效化。

　　(三)根据国有资产的不同类型

　　采取不同的管理方式新加坡对国家投入到社会基础设施、社会服务领域的资产和投入到经营领域的资产，分别设置不同的机构，按国会制定的不同法规，进行不同的管理。对前一类的国有资产管理，政府设置若干法定机构，校议会制定的专门法律进行管理，不以盈利为目的、主要是营造良好的市场条件，为实行公平竞争，促进经济发展服务。对于后一类国有资产管理，政府设立若干控股公司，主要依据公司法与民间资本不平等竞争，追求盈利的最大化。西方国家根据国有资产管理的不同类型采取不同的方式进行管理，在宏观上取得了良好的效果。在这种模式下，不同的国有资产管理发挥着不同的作用，整体的国有资产管理thldl.org.cn实现了社会目标和盈利目标的统一。

　　(四)控制国有资本在国民经济中的适度规模和合理的产业分布

　　西方国有经济的主要作用是实现社会目标，增强国家对国民经济的控制力，而国有经济效率低下，在西方同样是回避不了的问题。要使国有经济既能发挥实现社会目标的作用，又能克服效率低下的弊端，西方国家除了采取上述措施外，另一经验是根据不同发展时期的情况，控制适度的国有经济规模和合理的产业分布。

　　从规模上看，西方国有经济变化是与工业化进程相对应的。西方国家随着资本主义工业化发展，国有经济占国民经济的规模比例不断调整。至20世纪70、80年代后，西方发达国家国有经济规模在国民经济中的比例保持在10％附近，其中美国仅占4％。

　　从产业分布看，国有经济在产业上的分布也是随工业化的进程而不断调整的。西方市场经济发达国家。国有经济在产业的分布上已大量退出竞争性行业，至20世纪70、90年代主要分布在邮政、电信电话、铁道、煤气、航空等行业以及公共事业和基础产业。