解决城市建设投融资难题的几点建议

　　目前温州市已进入工业化中后期。2011年是“十二五”元年，这一时期是城市化开始加速推进的重要时期。市委从全市跨越发展大局出发，提出了建设“三化”城市，提出了“六城联创”的重大战略目标。经济社会建设力度的不断加大，使得建设资金紧张问题日益突显，建设离不开大量资金的投入，只要高投入才有高产出。

　　一、当前我市建设投融资方面存在着一些困难和问题，亟待解决。

　　（一）城市建设投入依然不足。

　　由于受各种条件的限制，温州市城市基础建设欠账较大，虽然近年来的投入力度逐年加大，但相对欠账来说投入仍然不足。随着下半年城乡总体规划和土地利用总体规划的批准实施，城市中心区规模将进一步扩大，城市拆迁改造的任务将更加艰巨繁重，加上城乡统筹发展的要求，还需要加大农村社区、城乡道路、集中供水以及学校、医院等基础设施建设的力度，资金需求将越来越大。

　　（二）投融资渠道较为单一。

　　目前，温州市城市建设资金主要依靠银行贷款、土地受益和财政收入盈余，政府资金占城市基础设施建设投入比例达95%以上，过多的依赖政府投资将造成财政负担加重。目前流行的BT等先进方式也仅是部分城市建设投资thldl.org.cn较小的项目，还没有得到广泛应用；利用外资、吸收民资和运用证券、信托等市场化融资工具尚未有实质性进展；城市土地等有形资产和广告权、经营权等无形资产尚未得到有效开发利用；城市规划相对滞后，一定程度上影响了土地经营收益。同时，财政资金更多地在发挥着投入主力军的作用，对城市建设的引导作用不够。绍兴市在环城河治理中，政府仅投资4000万就撬动12亿民间资金，为当地财政带来近3亿元的直接收益，土地出让价格由每平方米不足千元飙升至3万元。邯郸市拍卖了50多处公交车站的广告经营权，政府不花1分钱，就建起了附有广告经营和零钞兑换功能的全新候车廊。

　　（三）融资平台运作方式不够灵活。

　　一方面，融资平台现有资产绝大部分为道路资产，几乎不再具备抵押融资条件，融资能力大幅下降，而且平台内的土地一旦被抵押就无法再拍卖，直接影响了城市土地收益。另一方面，融资平台在融资中主要充当着贷款抵押角色，在市场化运作方面尚未取得实质性的突破，缺乏自主经营、滚动发展的能力。青岛市奥帆中心交由专门的投融资平台运作建设，没花财政一分钱就完成了32.8亿的建设任务。成都温江区成立了城投、隆博、海科三家投融资平台，分别负责城市、工业园区和农业园区建设投融资，三家平台相互担保、相互支持、滚动发展，融资规模接近100亿元。

　　城市是一份可以大幅度增值的资产，必须彻底打破单纯依靠财政投入搞建设的思维定势，学会运用创新的思维、市场化的手段和多元化的渠道来破解建设资金问题。对于温州市来说，应当立足政府融资平台，综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、城投主体融资、项目融资等路径和手段，真正建立起政府与市场的联动机制，从根本上破解城建资金瓶颈。高产出需要高投入，高投入需要多元化投入机制来解决。

　　二、我们建议市委市政府采取以下措施，多方位多角度解决投入问题。

　　（一）靠融资平台滚动发展。

　　搭建适应资本市场融资要求的城市建设投融资主体。按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，积极探索各种新的投融资方式，突破城建投资瓶颈。各设区市要结合当地实际，整合城市资源和资产，拓展投融资渠道，制订切实可行的政策，搭建城市建设投融资平台。按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。城市建设投融资主体经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。对政府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。原有融资能力强且运作较好的城市建设投资公司或市政公用事业资产经营公司，进一步完善法人治理结构和扩大资产规模后，可直接作为政府主导的投融资主体。有条件的县（市），也要搭建城市建设投融资平台。