规范农村财务-农村财务管理经验总结

　　农村财务管理经验一直以来都是农民十分关注的热点问题，随着农村集体经济的发展，农村财务管理越来越成为农村工作中的难点、农民群众关心的热点、农村各种矛盾的焦点，农村财务管理的好坏，直接影响到广大农民的切身利益，关系到党群干群关系的融洽和农村社会稳定。实践证明，农村财务管理问题抓好了，农民上访就少了，党群、干群关系就融洽了，农村基层工作就好开展，农村社会就稳定。我镇地处茅山老区，是由原云林镇和原珥陵镇合并而成，原有37个行政村，经合并，现有10个行政村，522个村民小组,共有53000余人。多年来，我镇实行“村账镇管”，主要由农经站代管，但从管理的实际来看，还存在一些问题和不足，针对这一现状，镇党委、政府高度重视，下大力气强化制度建设，进一步规范农村财务管理。

　　一、规范前农村财务状况

　　1、财务核算的内容不全面。目前虽然我镇实行村账镇管，但却是流于形式，村给多少发票记多少账，是一种被动记账，村级的真正财务情况掌握不全，存在体外循环，账外账的现象。

　　2、账面数与现实不符。首先是资产不实，特别是固定资产，村组合并后账面固定资产没有明细，成了一笔纯粹的数字，形成“账上有、账下无或账上无、账下有”的账实不符现象，与实际固定资产极不相符；其次是白条抵库较多，帐面资金不少，而实际上很大部分是白条，造成了资金不实的现象；还有就是往来不实，有些往来是八十年代甚至更早的陈年老账，看上去债权不少，却都是一些根本收不回来的虚账、烂账，一些债务也无需归还，这样就导致了家底不实，资产不清。

　　3、村主要负责同志财务审批权限过大。村级无论是行政办公费用、农业基础实施建设费用还是工程项目资金，不论金额大小都由村主要负责同志审批报销，虽然各村都成立了民主理财小组，实行民主理财，但实际上还是“一把手”说了算，有时缺乏应有的监督。特别是我镇属于茅山老区，一方面村级经济薄弱，一方面支出的随意性较大，造成资金浪费。

　　4、民主理财、财务公开制度没有真正落到实处。民主理财流于形式，财务公开不及时、不透明、不彻底，这在很大程度上成了两委班子不团结，农民上访的导火线，严重影响了农村社会的稳定。

　　二、整改的具体措施和办法

　　针对农村财务现实中存在的不足之处，我们深入基层，调查研究，广泛征求多方意见，召开了农民代表、基层干部、党政领导座谈会，强化了制度建设，从2008年开始制定了切实可行的《珥陵镇农村财务管理暂行办法》，具体包括农村财务代理制度、农村财务预决算制度、资金管理制度、票据管理制度、财务支出报销和审批制度、民主理财制度、债权债务管理制度、农村集体资产管理制度、财务公开制度、村干部离任审计制度、农村财务会计核算制度、组级农村财务管理经验总结制度、财务档案管理制度等十三项内容，并强化监督措施，确保制度落实。

　　首先，在财务管理模式方面，实行农村财务代理制度，农村财务核算统一由农经站负责代理，各村与农经站签订村级财务委托代理协议，依法明确委托代理关系，村级所有资金由镇农经站统一管理，各村设总会计一名，负责组级财务核算和每月向农经站结报村级财务工作，设出纳一名，负责村民小组日常资金收支和向村会计结报组级财务工作。

　　其次，资金管理制度，村级实行备用金制度，根据以往村级经济规模与距离远近确定备用金限额，备用金一般在2000—3000元，如有特殊情况需要领取资金，必须经村支部书记审批，并在事情处理结束后一星期内到农经站结账，各村平时所收到的资金必须及时、足额上交农经站村级资金专户，村组不得坐收坐支，严禁私设小金库和账外账。

　　再次，票据管理制度，我们对村组以前年度的票据逐份逐本缴验、核消，从《珥陵镇农村财务管理thldl.org.cn暂行办法》出台之日起各村、各组收款或办理往来业务时，一律使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》和《江苏省农民承担费用专用票据》，严禁用自制票据或白条收款，村组收款票据由镇农经站负责统一购置、领用、发放、核销，原则上村组票据实行一本一领，一本一结，并且每月缴验，如一份票据遗失，必须由付款单位出具付款证明，才能予以核销，如整本票据遗失，当事人应及时向农经站报告情况，并在相关报刊上公告，声明作废。

　　第四 财务支出报销和审批制度，各项支出必须坚持量入而出、勤俭节约的原则，各项开支必须按预算计划执行，尤其非生产性开支不得超支，并且严格审批制度，坚持村支部书记一支笔审批制度，防止多头审批，每张支出发票必须有经手人、证明人、审批人签字，并在票据上注明支出事由，单项经济业务金额在5000元以上的，除具备以上基本手续外，还须报镇政府主要领导审批，方可列支；在支出原始凭证方面，工资性支出，必须使用电脑打印的工资单，坚决杜绝其它村自制凭证作工资性支出，其它支出原始凭证一律使用有税务监制或财政厅、农林厅监制的票据及珥陵镇村级组织小额现金付款凭证，否则一律不予报销；村级公务费开支范围包括正常工作接待、会务费慰问费等，年度村级公务费列支标准按村正常收入的20%核定，对基本建设支出，必须由村委会集体研究决定，同意后，拟定好切实可行的预算方案，并采用公开招投标等形式，签订相关工程承包合同及协议，报政府审批后再实施，并报农经站备案，事后必须办理工程骏工验收报告及专项工程审计报告，并据以登记入账，否则拒付工程资金。

　　第五 民主理财制度，各村按要求相继成立民主理财小组，同时规定现任村干部或直系亲属不得担任民主理财小组成员,真正做到民主理财小组对村级的财务进行客观公正地监督、检查，较好地维护了农民和村集体的合法权益。

　　第六 债权债务管理方面，村级成立以民主理财小组为主的债权债务监督小组，村委会不得擅自将集体资金出借给个人、企事业单位，不得以集体名义为任何个人和单位担保借贷，严格控制随意举债，控制债务规模，凡违反规定操作私自向民间借贷或无故形成新增债务以及随意向他人出借资金的，一经查实，按照“谁签字，谁负责”的原则，追究当事人和负责人的经济责任，如属债权的责令限期收回，否则由当事人全额归还，届时归还不了的追究其法律责任，如属债务的，谁举债谁负责偿还，同时，针对各村债权、债务数额大且较多不实，呆账现象严重的问题，我镇抽调人员、集中精力对各村往来进行全面清理，按照往来发生的时间长短、发生对象的的现状，判断采取清理措施，制定清理方案，村支部书记作为往来清理的第一责任人，镇党委政府及农经站全程监督、检查，做到该收回的债务在规定的时间内及时催收到位，该核销的按财务制度规定，通过一定程序组织核销，经清理，全镇共收回债权452万元，核消债务46万元，从而使往来管理真实有序，轻装上阵。

　　第七 在农村集体资产管理方面，针对各村资产账实不符的情况，我镇对各村集体资产进行了全面清理，经清理全镇10个行政村中有3个村实有资产比账面数少了46万元，7个村实有资产比账面数多320万元，全镇实际新增集体资产274万元，并且对集体资产的内容进行了明确界定，对资产的购置、经营、处置都作了具体规定，各村建立了完整的固定资产、低值易耗品台账，以货币的形式进行登记，对资产的存量及增减变动情况要及时、准确、如实登记，每年3月底前对各村资产进行一次盘点，做到账实相符。村集体购置固定资产10000元以上的必须采取招投标或议标形式实施。严禁任何单位、个人擅自出售、转让或处理集体资产，如确需处置的，村级资产账面原值在10000元以内的，需经两委会讨论通过，账面原值在10000元以上的，需经两委会和村民代表大会通过，并报镇政府批准，农村集体资产的购买、经营、处置都必须签订相应合法的经济合同。

　　第八 在财务公开方面，首先确定财务公开内容，包括财务收支计划，集体资产经营承包、转让、变卖、租赁等实施情况，村组集体经济本期财务收支情况，一事一议筹资、劳资及使用情况，村干部报酬情况，村级债权债务情况，群众要求公开的其他事项；其次确定财务公开的时间，对财务收支预算，资产的发包、转让、租赁必须在年初予以公布，对村集体经济财务收支情况，必须在每季度末的下月15日前予以公布，对群众关心的重大财务活动，不受时间限制，及时逐项逐笔公开；再次确定公开方式，在记账凭证项目、金额正确不变的前提下改变会计科目，使用通俗易懂的文字，列清详细的收支项目，使老百姓一目了然。

　　第九 村干部在职、离任审计方面，1、审计对象为村党委支部书记、村委会主任、村会计；2、审计内容包括村主要干部任职期间履行职责，执行有关法律、法规和政策情况，财务收支情况，重要经济指标完成情况的真实性，各项资产的管理情况，本人保管使用的公物，借用的公款以及本人主管的有关业务等移交归还情况，群众反映的重大经济问题是否实际，执行财经纪律、廉政自律等其他问题；3、审计处理，审计组在审计结果报送被审计单位和审计对象的同时，分别报送镇党委、政府、纪委，并按正常程序建立档案，对审计出的有关问题，经查属实的，一般问题由组织出面谈话，并在规定期限内予以整改，对因工作失误造成损失或有经济问题的，由纪委、监察室立案查处，触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

　　第十 档案管理方面，村级财务会计资料由镇级负责归档，组级财务会计资料由村级负责归档；财务资料归档的内容及范围包括反映本单位经济活动，具有查考利用、保存价值的文件材料，以及凭证、账册、报表、票据、合同、协议等；归档时间，本年度形成的各种归档资料，应在次年的四月底前整理立卷完毕，向档案室移交归档，其中村级向镇农经站移交归档，组级向村级移交归档；会计资料保管要明确责任，村会计为组级档案管理员，保管档案注意防潮、防失、防盗，未经领导批准，不准私自借阅和借调会计档案资料，并办理好登记借阅、借调手续；档案管理员在调动工作时，应认真办好移交手续方能离开岗位

　　三、取得的成效

　　通过一系列的制度的施行，村级财务工作进一步得到规范完善。

　　1、村级全部经济活动和资产情况都在财务上得到了全面反映，杜绝了账外账现象。

　　2、消除了了白条抵库的现象，真实反映了实际资金的存量情况。

　　3、消除了村级收入不及时入帐，坐收坐支现象。

　　4、消除了往来资金不实的现象，使债权债务管理真实有序，确保各村资金的完整性和准确性。

　　5、严格了财务审批权限，规范了支出原始凭证，避免了白条支出现象。

　　6、村级财务公开日趋完善。公开内容较为齐全，改变过去重形式轻内容的做法，做到群众最关注什么就公开什么，增加办事的透明度，将农村财务管理经验总结以及财务公开落到了实处，还干部一个清白，给百姓一个明白，从而改善了干群关系，减少了群众上访，维护了农村社会的稳定。