建立遏制腐败的行政管理程序

　　腐败，就其广义来说，是对国家治理一般意义上的破坏，即使行为者个人并未得到利益，但社会利益却因此受损害；从狭义而言，腐败是指利用公共权力达到私人目的，增加私人利益，是对公共权力的非公共运用。腐败是国家内部的恶性肿瘤，它蚕食着人民与领导者之间相互信任的基础，使国家无力实施自己的法律和法规，使国家的改革和发展难以实施，甚至破坏已有的行政管理程序改革发展成果。20世纪的社会发展表明，在发展中国家走向现代化的进程中，能否建立行政管理程序有效抑制和清除腐败，关系着社会的稳定和繁荣，也决定着现代化的成败。

　　1、行政管理程序规范权力运作机制

　　权力运作机制是否公正、合理、民主、有效，是决定公共权力走向的关键所在，也是决定治理腐败工作成败的关键所在。公共权力的运行涉及主体、权限、事实、程序等基本因素。其运作的准则是：以权限为前提，以事实为依据，以法律为准绳，以程序为保障，这一准则将对规范公共权力运作机制起宏观上的指导作用。

　　首先腐败与政府掌握的经济垄断权力密切相关。在转变政府职能的过程中，将政府掌握的经济垄断权力转化为由市场调节，是减少腐败可能性的行政管理程序有效措施。

　　其次，在市场经济条件下，公共权力对社会的管理协调职能非但没有被削弱，相反应适当加强。如政府应当加强对社会保障的管理，加强对社会文化的监督管理。

　　因此，在削弱经济垄断权力的同时，有必要加强国家行政管理程序对社会的管理，赋予政府社会管理权力。

　　2、行政管理程序完善权力控制机制

　　（1）建立权力制衡机制：

　　法国著名启蒙思想家孟德靳鸠在总结古今政治事件的教训时，曾作出精湛论述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”权力制衡虽发源于西方，但不是西方的专利，而是人类政治文明的共同财富。当前我国的反腐败斗争就是要通过制度的创新和体制的完善，从而实现行政管理程序的权力制衡。

　　（2）健全权力滥用纠正机制：

　　建立一种及时发现权力滥用并及时制止、纠正的行政管理程序机制，主要以国家机关自身的内部行为来实现这一目的。可以通过四种方式实现，一是建立公示制度，公开告示滥用权力失效、无效的法则。二是建立申诉控告——受理查处制度，保证及时获悉并依法查处滥用公共权力的行为。三是国家机关建立本级领导负责的监督纠正机制，对本机关及其工作人员的公务行为进行监督和控制，以便及时发现和纠正问题，使权力滥用被扼杀在萌芽阶段。四是上级国家机关主动介入，对下级机关滥用权力的行为及时查明，宣布撤销。

　　（3）健全权力滥用追究机制：

　　严格落实领导责任制，建立领导连带责任追究制度。要求各级国家机关实行一级抓一级，一级对一级负责，横向到边，纵向到底，齐抓共管，管好自己的人，看好自己的门，层层落实党政领导责任制、部门责任制和单位责任制。对国家机关工作人员因权力滥用行为导致重大案件和事故发生的，在对该工作人员进行处罚的同时，设定该机关负连带责任，要求给予一定的处罚。这种处罚不是原则的戒告，而是以法律、法规的形式公布于众的、实实在在的、可操作的处罚。国务院最近颁布的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》是行政责任追究的一个范例。