加入WTO中国外汇管理面临挑战大于机遇
时间：2010-02-05 14:54:16
来源：邵洁
1994年以来，中国外汇管理体制改革取得了重要进展，提前实现了人民币经常项目可兑换，同时仍保持着较为严重的资本项目外汇管制，对抵御国际资本的冲击、维护外汇资金跨境合理有序流动以及国际收支平衡起到了积极作用。加入WTO后，我国经济对外开放的广度和深度进一步拓宽，国内外各种价格、政策、安全的落差将使国内外资本趋利避险的动因进一步增强，维护国际收支平衡、保护国家经济安全的问题将更加突出。笔者认为，加入WTO，中国外汇管理面临的挑战大于机遇，需未雨绸缪，认真研究，审慎应对，变压力为动力。外汇管理不仅要做到“说得清(国际收支)、管得住(非法资金流动)”，还要努力为涉久经济的健康快速稳健发展服务，并积极创造条件逐渐推进人民币完全可兑换。
一、中国外汇管理体制改革已取得重要进展，但目前仍保持较为严重的资本项目外汇管理
1994年以来，中国外汇管理体制改革取得了重要进展。提前实现人民币经常项目可兑换；实现人民币汇率并轨，实行以市场为基础的、统一的、有管理的浮动汇率制度；取消外汇收支指令性计划，取消外汇留成和上缴制度；实行银行结售汇制度，建立统一的银行间外汇市场；允许符合一定条件的中资企业开立经常项目外汇帐户；大幅度提高居民因私用汇标准，扩大了因私用汇的范围；按照IMF国际收支手册第五版的原则和要求编制并公布年度国际收支平衡表，国际收支统计工作已初步达到国际标准，等等。中国外汇管理体制进一步与国际惯例接轨，有效地促进了我国涉外经济的发展、人民币汇率的稳定、国家外汇储备的稳步增加。1999年年末国家外汇储备达1547亿美元。中国外汇管理还成为我国成功抵御亚洲金融危机冲击的一道“防火墙”，为国际金融市场的稳定作出了贡献。
中国外汇管理体制改革的最终目标是实现人民币经常项目和资本项目完全可兑换，但目前仅仅是实现了经常项目可兑换，对资本项目仍保持较为严格的管理。中国资本项目外汇管理主要采取两种形式：一是对跨境资本交易行为本身进行管制，主要由国家计划部门(如计委)和行业主管部门(如人民银行、证监会、外经贸部)负责实施。如金融机构对外借款必须有主管部门人民银行授予的借款主体资格和国家计委给予的借款指标。二是在汇兑环节对跨境资本交易进行管制，即对资本项目交易相关的外汇汇入、汇出及外汇和人民币的相互兑换进行管制，由国家外汇管理局负责实施。如限制购汇提前还贷，限制中资企业国际商业贷款结汇等。
我国资本项目管制的主要内容体现在以下几方面：
1、对资本市场和货币市场准入的限制。流入方面：允许外国投资者在境内购买B股和中国境外上市的债券，限制其在境内购买A股和其他人民币债券以及货币市场工具。流出方面：限制境内企业和个人到境外购买、出售和发生资本和货币市场工具。
2、对外借贷款(包括对外担保)的限制。外商投资企业筹借长短期外债无需事前批准。除此之外，流入方面：境内其他机构需取得借款主体资格和借款指标，经外汇管理部门的金融条件审批后，方能对外借款。流出方面：境内金融机构经批准后，才可以遵照外汇资产负债比例管理规定对外放贷，而境内工商企业不可以对外放贷。
3、对直接投资(包括不动产投资)的限制。流入方面：对外商在华直接投资主要是产业政策上的指导，外汇方面主要是真实性审核。流出方面：对外直接投资要经有关部门审批，外汇资金汇出须经外汇管理部门核准。4、资本项目外汇收入汇回及结汇的限制。一般情况下资本项目外汇收入必须调回境内并保留在专用帐户内，不得存放境外，经外汇管理部门核准后才可以结汇。
总的来看，中国的资本项目管制属于直接或行政管制，主要是通过完全的禁止、明显的数量限制、或批准程序来限制资本交易和/或与之相关的资金支付和转移。
与直接管制相对应，中国外汇管理的一个显着特征就是赋予银行体系部分管理资本流动的行政义务。另外，在实施较为严格的资本项目外汇管理的同时，为防止资本项目外汇混入经常项目流出入，我国按照国际惯例对经常项目外汇收支及汇兑进行真实性审核，这项任务也相当繁重。
二、加入WTO，中国外汇管理面临的挑战大于机遇
加入WTO之后，中国外汇管理的宏观背景将更加合理、有序、清洁和高效，给外汇管理带来一些机遇。
(1)加入世贸有利于中国进一步形成市场竞争机制。随着越来越多的企业按照市场游戏规则行事，一方面有利于提高微观经济的运行效率，另一方面有助于正确传达市场信息，有助于宏观经济管理部门通过市场进行调控。外汇管理部门可遵循市场规律制定出更加规范可行的政策，激励和处罚措施也将更加到位。
(2)加入世贸有助于中国经贸体制与国际通行惯例的融合，促进法制环境的完善。随着企业守法意识的日益增强，中国外汇管理法规的贯彻和执行将得到更有力的保证。
(3)逃骗汇活动将会有所减少。随着贸易自由化的进程，许多贸易活动将由地下转到地上，走私将减少，与走私相关的逃骗汇活动将随之减少，外汇黑市也将受到一定程度的打击，有助于进一步清洁外汇收支秩序。
(4)更多的外资银行进入我国参与外汇业务，在吸引外资的同时，也带来了更多的先进的管理经营经验和技术，有助于促进外汇管理人员素质和外汇监管水平的提高。
但是，笔者认为，加入WTO之后，中国外汇管理面临更多的是各种挑战：
