关于深化行政管理制度改革的几点思考

　　政府管理创新和自身建设无疑是当前各级政府的一项重要任务，但更应该重视的是行政管理制度方面的改革。体制是最重要的制度安排，对任何一个领域而言，体制问题关系到方向，关系到全局，关系到长远，关系到根本。众所周知，如果体制上出现了偏差或者不够完备，管理上的创新所能取得的成效和可供探索的空间将是十分有限的。可以说，体制解决的是战略性问题，机制解决的是战术性问题，而管理一定程度上解决的只是操作性的技术问题。因此，与政府管理创新相比，当前更迫切更重要的应是进一步深化行政管理制度的改革。

　　改革开放以来，我国的机构改革或者行政管理制度改革，都在不断地推进并取得了明显的成效。比如，现在的行政管理制度与市场经济体制逐步对应、日趋协调，市场配置资源的基础性作用不断得到加强；以建立法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府、阳光政府等为核心的现代管理理念逐步完善，有些己转化为政策法规并付诸实施：社会组织和动员的能力，处理重大突发事件的能力，以及执行中央重大决策的能力都在日益增强，非典、汶川地震等事件妥善迅速的处置、奥运会顺利圆满的举办等都是最好的例证。

　　但同时也要看到，在政府的行政管理中，仍然存在着一些与新形势新要求不相适应的地方和一些旧体制遗留下来的、依然较为突出的老问题。一是由“无限责任政府”向“有限责任政府”的转变还远没有完成，与建立“小政府、大社会”的改革目标仍有较大差距。目前，政府包揽的行政事务仍然过多，一方面导致政府部门不堪重负；另一方面也使政府最应该加强的职能，比如社会管理、公共服务、文化建设等依然是行政管理中的薄弱环节。因此，越位、错位、缺位一直是行政管理运行过程中的普遍现象。二是部门之间、上下之间的责任与权力没有实现完全对等，两者的边界也不够清晰，往往导致有权力的无需承担责任，而要承担责任的却缺乏相应的权力。三是机构重叠、职能交叉、层级过多的现象依然存在，导致管理效率低下、行政成本偏高。四是在一些领域行政管理的规则不够公开、运行的程序不够透明，致使权力运行的不确定性和风险增加，政府的公信力面临严峻的挑战。五是由于分部门、分地区、分岗位绩效考评的标准尚不明确和具体，导致政府的行政行为缺乏刚性的约束和量化的激励，从而使不作为和乱作为的现象同时并存。这些问题的产生，固然有管理层面的原因，但更主要的还是体制、机制的问题所致。因此，要真正从根本上解决这些问题，当务之急必须进一步深化政府行政管理制度thldl.org.cn改革。

　　我国的行政管理制度经过了多轮的改革，为什么仍未能完全实现效率明显提高、服务明显改善、人员明显减少的预期目标？原因是多方面的，但分析起来，主要有以下几点：一是在需保留的职能得到明显强化的同时，需要弱化的职能却没有得到相应的调减。或者说注重了增量的扩张，而忽略了存量的压缩。二是仍把增机构、增编制和提高部门的级别，作为加强某项职能的重要手段和途径。三是一些很好的行政管理理念，还停留于书面上，尚未作出具体的、实质性的制度安排。四是对行政管理制度改革的方案缺乏系统、全面、长远的考量，致使每一次的改革都带有较明显的历史局限。

　　要深化新一轮的行政管理制度改革，确保改革取得实质性的进展和更为明显的成效，需要注意解决好两个方面的问题。

　　第一，制定改革方案的过程中，要防止陷入几个误区

　　1、要防止陷入“路径依赖”的误区。

　　新的体制改革不是对旧体制的修修补补、增增减减，而应该是站在面向现代化、面向未来的历史高度进行的描绘和设计，因此，必须跳出旧体制下的传统思维方式和行为模式。

　　2、要防止陷入“利益驱动”的误区。

　　体制改革最大的障碍和阻力，往往来自于旧体制所形成的既得利益。在改革过程中，不能让既得利益左右改革的进程和方向。因此，行政管理制度改革工作的一个重点，就是要明确哪些利益要保护、保留，哪些利益要调整、取消。这是关系改革成败的关键环节。