新投资体制下政府投资项目管理模式改革

　　目前我国在代建制的实施项目管理模式过程中取得了一些经验，但也存在很多问题，影响了政府投资项目的管理和实施的效果，如何解决代建制实施中存在的问题，进一步提高政府投资项目管理和实施的效果当前迫切需要解决的问题，也是加快推行代建制的关键。国外发达国家政府投资项目推行代建制的时间较长，经验比较丰富，因此本文借鉴借鉴国外政府投资项目管理的经验，结合我国国情分析代建制实施过程中存在的问题，在此基础上提出我国新形势下政府投资项目管理模式改革的建议。

　　政府投资项目实行代建制是深化我国投资体制改革，是提高工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。随着代建制及相关制度措施的逐步规范和完善，代建制必将在政府投资项目中发挥越来越重要的作用。

　　一、国外发达国家政府投资项目管理模式情况

　　发达国家和地区政府投资项目的管理一般是以政府采购制度为基础。从各国政府投资项目管理的相关机构和法规来看，大多数集中在非盈利性的公益性项目上，并对其实行严格的管理和监督。其特点是：

　　1.全面的政府投资项目管理法律体系

　　在国外政府投资项目管理模式的法律体系中，一个重要组成部分是政府采购的相关法律。国外政府投资项目都遵守严格的政府采购制度。这是因为发达国家大都加入了WTO，按照《政府采购协议》的有关规定，发达国家的政府投资项目都遵守严格的政府采购制度。此外还有很多与政府投资项目有关的法律。美国各州对于政府投资项目都有许多法律法规的制约。如有的州法律在合同的签署方面，对公共部门有专门的要求：还有关于实行竞争性招标的要求，关于实行工程担保的要求、关于承包商选择的要求、关于分包的要求等等，都有相应的法律法规来规范。

　　2.完善的监督机制

　　发达国家政府投资项目要接受多方面的监督，有严格的监督项目管理模式thldl.org.cn。如美国政府投资项目要接受国会的监督、政府部门的监督和公众的监督。同时政府投资项目管理的透明度极高。任何人对于政府投资工程的实施过程都可具有知情权。严格的监督管理体制和极高的透明度保证了政府投资工程实施的廉洁、公正。

　　3.良好的代建市场环境国外的建筑市场

　　一般相对比较完善，有很多大型的工程承包公司，同时项目管理人才素质较高。

　　发达国家一般都有精通设计、招标、施工、管理、商务、法律且具有良好声誉的产业化的咨询专家队伍，同时对各项咨询工作和从业人员的职业道德有极其具体而严格的规范。而政府对于代建机构选择的规定也有利于竞争。一般通过招标选择承包商，有时还直接选择分包商。如美国的制度规定，一个工程至少由五家承包商承包建设。即总承包商(一般指土建部分)、电气、给排水、暖通、装饰等五个专业承包商2.4采用合理方法选择承包商.

　　二、国内政府投资项目管理模式的实施情况

　　对政府投资项目实行“代建制”是国际上通行的做法，但我国在这方面的实践很晚，是从1993年开始的。厦门市于1993年首先开始对一些基础设施和社会公益性的政府投资项目实行代建制，十年以后国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等也相继开始推行代建制，如上海的投资公司、深圳的建筑工务局、重庆市城市建设发展有限公司等都是代建制项目管理模式下的政府投资项目管理机构。其中，比较有代表性的有深圳的工务局项目管理模式和上海的代建制项目管理模式，其具体内容分述如下。

　　1.深圳模式

　　深圳在政府投资项目代建制项目管理模式的实施中，按照“相对集中，区别对待”的原则，对于政府投资项目分三类进行管理：对常年有政府投资工程任务，且有相应建设管理能力的专业部门，如国土、交通、水务、公安、教育等部门的政府投资工程，由建设单位充当业主；少数专业工程、特殊工程由具体的专业部门充当业主；其余政府投资的市政工程、房屋建筑工程、公益性工程全部纳入工务局充当业主，集中统一管理。

　　深圳市工务局作为政府直属事业单位，代表政府行使业主职能，负责对政府投资的建设工程项目的组织协调和监督管理工作。对工程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，接受建设行政主管部门的监督；使用单位负责提出项目功能设计要求，并派人参与项目的设计审定和工程竣工验收。在工程实施阶段，通过公开招标选择社会监理、咨询、担保等中介组织，对政府投资工程建设进行监督管理。

　　2.上海模式

　　上海模式中的组织机构及其相互关系：上海市在2001年根据投资、建设、管理、运营四分开的原则，重点开展工程建设项目“代建制”工作，先后出台《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》，提出建设交通系统政府投资项目建设管理体制改革实施方案，实行由“政府主管部门、政府所属投资公司(业主)、代建机构(工程管理公司)”组成的三级项目管理模式，并在市政、水务、环卫、交通等系统确定了11家单位为首批承担政府投资项目的工程管理公司。

　　政府、投资公司、工程管理公司在界定的职责上海代建制组织机构范围对政府投资项目进行管理。政府主要借助代建机构完成政府投资工程的管理；投资公司作为政府业主，代表投资主体的地位，直接委托工程管理公司对政府投资工程进行专业化管理。代建机构根据政府或经政府授权的投资公司的委托，组织开展项目的可行性研究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。