美国人力资源开发与公共行政管理10大问题

　　我国加入世界贸易组织后，传统的人力资源开发模式和公共行政管理承受了较大挑战。据此，笔者通过朋友不久前随中国高级公务员赴美培训团归来的回馈，对美国人力资源开发和公共行政管理情况进行了自习分析，以下10个方面的问题为分析结果，供读者参考。

　　一、管理手段：倡导电子学习，把高科技融入人力资源管理

　　发展电子学习，把高科技融入人力资源管理，是美国公共行政管理中做得最为成功的。美国政府和企业在研究中发现，由于各项事业的发展，现在的机构和人员越来越多，工作单位越来越分散，这使培训任务不断增加，但政府预算没有增加。最后解决方法是，发展电子学习，实行网上培训。IBM公司把人力资源开发课程搬到网上去，公司的员工不管在世界哪一个国家和地区，都可以学习这些课程。据华盛顿著名管理和人力资源咨询公司研究，采用网上培训，对人力资源开发更加有效，培训效益（信息量）可以增加5倍，培训支出反而下降70％。

　　二、管理理论：调整政府管理理念，把新公共管理理论广泛应用于公共行政管理

　　这次考察中，美国政府管理理念的调整给人留下了深刻印象，新公共管理理论已广泛应用于政府公共行政管理。政府理念的调整，即重新给政府定位，转变政府职能，它涉及政府在社会公共生活中应起何种作用，扮演何种角色这一基本问题。政府理念，是政府管理成功的关键。政府理念的合理调整，是政府改革成功的前提。经过几十年的发展，政府理念从“保姆政府”、“最低纲领政府”发展到“有效政府”。“有效政府”理念，成为当前政府管理创新、提高政府效率的指挥棒。

　　三、管理宗旨：实行“服务型管理”，支持政府的战略目标

　　美国的公共行政管理，基本模式是“服务型”的，或者讲是“支持型”的，其宗旨是为老百姓服务。美国罗斯福总统曾经说过：“什么样的事情应该由政府来做呢？这件事情很有必要办，老百姓也很愿意办，但是能力不够，那么就以民办官助的形式来办；这件事情很有必要办，但是老百姓没有兴趣去办，那么这种事情应该官办。”从这里可以看出，政府是承担着支持和担当社会责任、保证社会正常运行的责任。

　　这种服务型的管理，前提是需要充分了解服务对象真正需要的是什么，政府需要遵重大家的意见，这样服务型管理就落到了实处。华盛顿作为世界一流城市，为了服务社会，在政府部门实行了许多改革，主要抓了三件事：一是举行市民大会，让市长直接听取市民的意见；二是让市长多到社区去，以促进市长与市民的沟通；三是借助网络手段，直接在网上为市民服务。这些措施，缩短了管理的中间环节，也缩短了管理者与管理对象接触的距离，起到了服务型管理的作用。

　　四、管理法规：法律规章体系健全，实行决策科学化、民主化、法制化

　　美国公共行政管理和人力资源开发，都是建立在法制化、规范化的基础之上，从联邦到各个州，这方面的法律规章体系十分完善。比如，在公共行政管理thldl.org.cn和人力资源开发方面，美国国会都进行了立法，都有《公共行政管理》和《人力资源开发》等方面的相应法规，这为领导决策的科学化、民主化和法制化提供了很好基础。

　　五、管理重点：重视“领导变革”，突出领导才能和领导层的开发

　　由于经济全球化和知识经济发展两大变化影响，近几年美国学术界提出了“领导变革”的崭新概念，十分重视领导才能和领导层的开发。据联邦政府人事总署研究中心人员介绍，小布什曾提出，每一个部门的主要领导人都应该是人力资源方面的管理专家，都应该提出人力资源计划，都应该实行“变革”，并作为领导的第一素质。华盛顿一家著名的管理和人力资源咨询公司，经过8000个样本调查分析，认为领导层开发（作为领导人应该具备怎样的才能和品质）排在前面的四大问题是：人力资源管理能力、战略眼光、领导素质和品格、领导的日常管理。可见，领导人才和领导层开发，已经引起美国政府的高度重视。

　　六、管理理念：建立“企业化政府”，实行公共行政管理与工商管理互动

　　美国的公共行政管理近几年出现了一种新趋势，即公共行政管理与工商管理互动。公共行政管理与工商管理的着眼点不同，公共行政管理考虑的是全局视野，而工商管理是追求利润最大化。总的说，现在工商管理的眼界和效率是比较高的，公共行政管理的组织发展相对慢了一些，出现“滞后”现象。据此，美国近几年特别是小布什上台以后（小布什是美国历任总统中惟一获得MBA学位的总统），政府改革趋势明显加快。美国联邦政府人事管理总署的官员认为，小布什上台以后，十分强调政府改革，提出要从大公司中吸收企业管理经验，引进竞争机制，提高政府的管理能力。比如学习工商管理组织如何激励人员，从而达到提升职员表现的目的，等等。