对国际工程项目突发事件应急管理系统的研究

　　国际工程项目突发事件是指在国际工程项目建设的过程中突然发生的，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。因此，针对国际工程项目突发事件特点，我国建筑工程企业应建立起高效统一的应急管理系统，才能有效应对突发事件，降低突发事件对工程建设产生的负面影响。本文着眼于国际工程项目应急管理系统中非常基础和核心的问题——应急管理系统的构建，运用系统动力学原理从总体结构上把握国际工程项目应急管理系统的主体功能与作用。

　　一、项目应急管理的概念

　　项目应急管理描述。突发事件是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。项目突发事件就是在项目实施中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。应急管理是一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。项目应急管理是指针对项目突发事件的应急管理。

　　突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。

　　二、应急管理系统构建的系统分折

　　国际工程项目应急管理系统是一个涉及到众多参与方以及工程所在国政府部门的多层次、多功能，且动态变化的复杂巨系统。系统内众多要素在物质、信息和能量的流通与交换过程中，通过相互作用、相互影响、相互依赖和相互制约，构成多重反馈从而组成了具有一定结构和功能特点的复合系统。因此基于信息反馈的行为模式、强调系统正负反馈回路结构研究的系统动力学成为研究国际工程项目应急管理系统的有力工具，该理论可以从宏观上把握国际工程项目应急管理系统的结构和运行机制。

　　基于系统动力学原理设计的国际工程项目应急管理系统整体构架如图1所示。系统结构在横向上受社会和经济的影响，纵向上受内部组织运作和外部宏观环境的影响。社会面、经济面、内部组织运作、外部宏观环境构成了国际工程项目应急管理系统的边界。系统由五个子系统构成，即目标系统、保障系统、运作系统、激励系统和约束系统。运作系统与保障系统、激励系统、约束系统、目标系统都有直接作用，运用系统以保障系统为基础，在激励系统的推动和约束系统的制约下，为达到目标系统的目标而发展、调整、运行。

　　需要指出的是，这五个子系统内部关系不是一成不变的，随着应急管理系统thldl.org.cn的运作，它们内部的某些因素可以相互转换，特别是保障系统的约束系统。例如，在应急管理系统建立的初期，资源（人、财、物）的投入是保障系统的要素之一，但随着系统的建立，可使用的资源在一定时间空间范围内逐步减少，从而可利用资源的不足也就成为应急管理系统的制约因素，因此成为约束系统的要素。

　　三、项目应急管理系统动态过程分析

　　项目应急管理系统动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程（项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段）实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。

　　（1）检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。

　　（2）确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发现问题不足以伤害工程目标，返回到检测阶段。

　　（3）决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标应急管理系统。

　　当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。

　　（4）执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的应急管理系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。

　　（5）反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。（目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。