BT模式业主工程质量管理的应用

　　工程质量管理是指为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。

　　1.BT模式简介

　　BT(building—transfer即建设—转让)模式：是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金，投资人确保在质保期内的工程质量管理thldl.org.cn。但深圳地铁5号线所采用的BT模式与一般意义上的模式略有不同。深圳地铁5号线BT项目及相关工程投融资建设采用“投融资—建设—回报”方式。其具体方式为“投融资+设计施工总承包”。

　　1.1工程管理体系

　　甲方（业主方：深圳市地铁有限公司）经深圳市人民政府授权，是深圳市人民政府确定的深圳地铁5号线BT项目投融资建设项目发起人和项目最终所有权人（或所有权人代表），乙方是经深圳市人民政府同意确定的深圳地铁5号线BT项目投融资及施工图设计施工总承包项目承办人。

　　乙方为工程的投融资和设计施工总承包单位，负责工程的投融资和设计施工总承包，相关咨询单位公司作为甲方的工程顾问、设计监理或监理管理，负责向甲方在工程建设、投资控制、工程质量管理、设计及建设标准、工程进度各方面提供项目管理咨询、设计监理、监理管理服务，甲方通过合同，对相关咨询单位、勘察设计总承包和施工监理直接管理。相关咨询单位通过业主的授权，对勘察设计总承包进行整体勘察设计监管及设计监理管理。虽然施工监理单位与乙方、各标段项目部没有合同关系，但通过甲方的授权，可对他们实施直接监管。乙方对各项目标段实施直接管理。勘察设计总承包对工点设计院有分包合同关系，亦对它们实施直接管理。

　　1.2BT模式的工程管理方式

　　依据地铁建设的特点主要分两个大的阶段：土建施工阶段和安装装修阶段。其中在土建施工阶段：甲方通过乙方项目公司对各标段项目部进行管理；安装装修阶段：甲方直接对各标段项目部进行管理。乙方的分包项目由乙方直接管理。监理单位由甲方通过招标方式确定，费用由甲方支付，监理单位由甲方直接管理。监理单位直接管理各施工标段。乙方设置合理可行的现场管理机构，即项目公司，并按甲方的标段划分设置项目部。乙方必须按甲方标段的划分设置标段项目部，每一个标段均须对应设置一个项目部，5号线BT项目在实施过程中以标段为单位进行施工组织设计、竣工验收和工程管理。

　　对于各土建施工标段，乙方必须按照甲方对施工队伍的业绩和相应施工能力的要求，依法选定施工队伍，并在投融资建设项目投标文件中列明所选定的各标段的施工队伍名单。

　　2.BT模式中工程项目质量控制存在的缺陷

　　对于业主来讲，BT总承包模式提供了单一合同以及在项目生命周期内的责任。但在项目的实际进行中，总承包单位既要负责设计也要负责施工，而服务的提供者通常是在专业项目公司的内部，或为实施项目而组建的联营公司。无论是哪种情况，业主都会较少的参与到项目的实施过程之中，同时由于BT模式本身的缺点，业主缺少用完整的合同文件来检测和评价承包商在现场的实际表现。在BT模式下，设计师和建造商为同一公司工作，是利益共同体，在施工过程中，有时建造商会忽略某些设计缺陷、错误或遗漏，从而质量控制更多的是依赖于主要取决于业主招标时功能描述书的质量以及项目公司的道德和品质，因为大多数的检测和评价都是在项目公司内部进行的。

　　虽然BT模式下，也和传统的承包方法一样采用了监理监督制度，业主通过监理工程师监督承包商的工作，以保证有缺陷的工作得到识别并纠正。但BT模式下的监理与传统模式的监理其实际监督过程中还是有很大区别，首先是合同不同，传统模式一个土建施工标段对应了一个监理标段，业主与承包商分别鉴订合同，监理依据合同进行控制，而BT合同为单一的合同，对于质量控制只是非常概括的和简单的功能描述，且各监理标段只是监督整个工程的一部分，对于单一的BT合同，监理很难全面掌握BT合同内涵，因此，监理很难依据合同进行监管。其次，因为只有一个对质量描述不具体的合同，却由不同的监理公司进行分标段监管，因此对于工程质量管理的监管来说，各自的理解及经验不同均会产生较大的偏差。另外，BT模式为设计施工总承包，而监理却不是设计施工总监理，设计监理与施工监理是分开的，其间存在着一个接口，而多一个接口就多一分风险。

　　由于BT模式最主要的优势是节省招投标时间，也减少了设计与施工接口的时间，业主把设计风险打包给了承包单位。业主似乎可以省力省心，然而实际也缩短了设计及施工需要的合理时间，为了赶工期，现场往往是无图也施工，出现了大量的“白图”、“电子图”、“送审图”施工的现象，违反了建设的基本规律，其返工、变更现象较为普遍，质量得不到保证。加上设计单位本身投入的设计力量有限，其设计质量又不高，更要在短时间内完成设计，其设计质量可想而知，因此造成在施工中发现大量设计中存在的问题得不到及时解决，这些问题最后都交给了施工单位。而施工单位同样存在工期紧、技术力量不足等因素，也未能解决设计遗留问题，因此其遗留的问题最终也没能得到解决，更加上先于设计而施工的现象也较为普遍，设计与施工脱节，设计与施工接口也会形成新的问题，所有的这些问题最后遗留给了工程产品，造成了工程质量管理的缺陷。