我国农村财务管理系统的症结所在

　　目前，在我国农村中，很多农村管理者将内部控制仅仅视为一大堆文件、手册，和实际生产工作并不相关，不是贯穿于村级管理全过程的程序和方法。许多农村，对内部控制存在误解，对内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用还没有充分的认识；有的农村完全没有内部控制的概念。在不少农村中，村级的治理结构存在很大问题。

　　农村财务管理系统工作是巩固和发展农村集体经济的基础，是农村经营管理工作的中心环节，抓好农村财务管理系统是解决当前农村突出问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施，也是搞好农村基层民主的要求。农村财务管理系统的好坏，直接影响到村级班子的团结和农村工作的顺利开展。近年来，各级党委、政府高度重视农村财务管理系统工作，不断加强民主理财制度建设，狠抓村级财务的规范管理工作，使农村财务管理系统工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路，取得了显著的成果，但也存在一些矛盾和问题，需要认真研究和解决。

　　一、农村财务管理系统现状及存在的问题

　　1.财务制度不够健全，执行乏力。

　　一是在现行的农村财务管理系统体制下，农村财务人员业务上归乡镇经管站管理，但在行政上隶属于村委会。

　　这将导致财务人员迫于村委会的压力，同时在经济利益的驱使下，不坚持原则，只按村委领导的意图办事的情况。

　　二是部分村集体不严格执行国家的财务和会计制度，存在“坐支现金”现象。

　　三是部分村集体不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳和物资保管等岗位，往往是一个会计人员身兼数职，不能起到相互牵制作用，导致私存、私借和挪用公款等现象发生。

　　2.“财务公开，民主理财”流于形式。

　　许多村的政务、村务要么不公开，要么公开的内容不真实、不及时、不全面、形式单一、时间短暂。有的村搞内部公开，把财务公开榜贴在村委办公室，影响群众看榜，明里是公开了，可是群众却看不到。再者是笼统公开。在财务公开时内容不详细，尤其是群众关心的“热点”问题，如，吃喝招待费、干部工资及补贴等“敏感项目”，含混不清，使群众像“雾里看花”，看不到真实情况，群众监督的作用很难发挥。

　　3.审批报销制度欠规范。

　　按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村经济组织主管“一支笔”审批，但在实际操作中，跨年度报销、开支不经集体研究、村开支费用不切合实际、干部滥发工资、奖金补贴等现象时有发生。有的村虽然实行“一支笔”审批开支，但审批权限未作具体规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，而由“一支笔”签字入账。

　　4.农村财务管理系统人员流动性大，专业素质不高。

　　当前，很多村都是“一朝天子，一朝臣”，人员变更频繁，造成财务工作缺乏连续性，财务移交手续办理不及时等问题。另外，“任人唯亲”，将一些不懂业务的人员安排到专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目情况。据统计目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训，专业素质低，文化程度普遍不高，更有甚者无证上岗，难以完全适应新会计法的要求。有些甚至不会做账，不能及时发现村内经济运行中的问题，根本担当不起管理村级财务和集体资产的重任，更谈不上为上级经济决策提供依据。

　　5.农村财务管理系统混乱。

　　一是账目管理混乱。

　　部分乡村没有严格按农业部、财政部要求设置总账和明细账，造成某些会计项目核算不清，多年只有一本流水账。再者村干部工作移交时不重视财务工作移交，形成节节账、片片账。

　　二是现金管理混乱。

　　现金与存款不分导致会计不能很好地监督出纳实有现金，造成备用金过大，违背现金管理的有关规定。

　　三是村、社财务中“白条抵库”现象仍然非常严重。

　　四是职责不明确。

　　村委会的主要干部人人能管理财务，人人能审批经费开支，人人能用钱，人人能收钱。相互之间的职责不明确，经常是互相扯皮推诿，向村集体揩油。

　　五是账本保管不善。

　　很多村将账本、原始单据等随便夹到书里，或者抽屉一搁，造成原始资料的损坏、遗失。

　　二、原因分析

　　1.个别领导思想认识不到位，对村级财务问题重视不够。

　　一是认为村是自治组织，不宜多管，再加上实行“村账乡监”制度，多数人认为村里账由乡里监管，自己无须再操心。

　　由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理系统不够重视，对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理。

　　二是“重税费，轻管理”的片面认识普遍存在。

　　税费收上来以后疏于管理，这种认识上的偏差，导致部分村干部对村级财务问题视而不见，对农村财务管理系统缺乏力度，该公开的财务不认真公开，这在很大程度上导致了农村财务管理系统的混乱，给某些不廉洁干部开了方便之门。

　　2.乡镇领导法制观念淡薄，责任意识差。

　　少数村干部不懂财务，法制观念淡薄，我行我素，不听财会人员的意见和建议，甚至带头违反财经制度，使制度形同虚设，造成农村财务管理系统新老问题不断。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”的错误认识，对加强农村财务管理系统的认识不够，担心农村财务管理系统管严了不利于搞活经济，不利于各项指标的增长，怕影响自己的政绩，忽略了财务对农村稳定的影响，致使财务方面的政策、制度没有得到很好的贯彻落实。

　　3.群众参与意识不强，乡级审计不到位。

　　目前，涉及村级财务监督的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡。乡行政主要部门和乡财政所不能及时对村级财务进行审计或检查，农村干部任期和离任审计制度得不到有效落实。另外，多数群众由于怕得罪村领导、村干部，不愿顾及村集体之事，再加上群众本身不懂得财务法规和制度，看不懂账目，对村里的账目不看也不问，导致民主监督的作用无从发挥。部分行政村虽然设有内部民主理财机构，但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作，大量的收支事先没有经过理财小组讨论，有的民主理财小组成员由村社主要干部的亲朋任职，难以起到监督作用。

　　三、对策建议

　　1.提高思想认识，切实加强组织领导。

　　农村财务工作点多面广，工作量大，而且历来都是群众比较敏感的问题之一。各级政府，特别是乡村一级干部要端正思想、提高认识，把农村财务管理系统thldl.org.cn工作当做头等大事来抓，列入党委的议事日程，编入年度工作目标计划和目标管理责任内容，着力解决自身财务制度不健全、民主理财观念不强的问题。

　　2.完善规章制度，不断提高管理水平。

　　要不断健全财务规章制度，使农村财务管理系统有章可循。村级财务要从各村实际出发，建立健全切实可行、便于操作的农村财务管理系统，如大项开支村委会集体把关制度，审批报账制度，收支两条线制度等。要进一步强化农村财务预决算、财务审批、民主理财、货币资金管理、票据管理、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作，用制度管财、管人、管事。

　　3.健全监督机制，强化财务监督意识。

　　一是要进一步完善监督机制，加大监督力度。

　　二是要切实推行财务公开，强化民主监督，加强对村财务公开工作的指导、检查和督促，防止有名无实搞假公开。

　　三是要加强审计监督。

　　乡镇要建立审计组织，加大对农村财务的监督检查，特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度。