海事系统基本建设财务管理的问题与解决方法

　　世界经济的快速发展。使得我国与进出口业务大幅度增加。所以海事系统的位置十分重要。其财务管理问题也随着成为重点关注对象。

　　一、海事系统基本建设财务管理存在的主要问题

　　（一）基本建设项目未纳入部门预算内，项目预算不够精细、全面。

　　海事系统各单位开始编制部门预算，预算编制质量逐年提高，但是作为部门预算组成部分的项目预算却不够完整、精细。对各直属海事局及其下属海事局来说，基本建设类项目预算没有纳入各单位的年度预算内，导致基本建设项目支出与预算脱节。

　　（二）项目前期费用缺乏必要的资金保障

　　项目批复前，必须有项目可行性研究报告并获得上级部门审批，但是项目可行性研究报告费用少则几万元，多则几十万元却没有资金渠道，从基本支出开支不合适，应该从项目支出开支但项目尚未批复。实际操作上就出现了先行垫支，待项目批复后再冲还的情况。但项目一旦落空，这种垫支就存在前期费用无从解决的风险。

　　（三）项目资金的使用监管不力

　　基本建设项目资金应本着专户存储、专款专用的原则来实施管理，但由于各单位对项目建设资金的监督管理意识淡薄、管理不到位，致使部分建设项目资金被挪作他用或存在长期未收回的债权。项目概算与决算有较大出入，概算调整没有严格按照规定的程序报批。同时，各单位存在“重申请项目，轻项目实施”的问题，项目进度缓慢，竣工决算率低。

　　（四）项目结余资金没有及时处理

　　根据财政部关于基本建设财务管理的规定，非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。目前这一规定尚未真正落到实处，近两年的决算已经对项目完工结余情况进行了披露，但没有对资金进行最后处理。

　　（五）会计的审核监督作用相对较弱，未能充分发挥监督职能。

　　相对于船舶港务费资金和船舶吨税资金的监督管理而言，会计人员对基本建设资金的审核监督作用来得到充分发挥。从实际情况来看，多数基建财务人员只停留在会计核算中，很少参与基建工程的全程管理，财务人员普遍缺乏基建工程项目概算、工程预（结）算等方面的相关知识，谈不上会计事前参与监督、事中参与管理的问题，严重削弱了会计审核监督职能。

　　二、海事系统基本建设财务管理存在问题的成因分析

　　（一）对基本建设项目资金的管理重视不够

　　首先是各单位重视不够，有些单位重视上项目，轻视项目管理；重视项目前期过程，忽视项目建设中和建设完成的管理，尤其重视项目的形象，对项目资金的使用和运作则未引起重视；有些单位基本建设资金的使用审批由分管基本建设工作的领导担任，而不是由单位负责人审批。其次，是审计监督部门重视不够，无论是年度收支审计还是领导干部的离任经济责任审计，都对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。

　　（二）基本建设财务管理制度建设不健全

　　海事系统没有一套结合本系统单位管理实际的基本建设财务管理制度规定，未能对基本建设资金的预算、收入支出管理、结余的收缴、资产交付使用、资产负债管理、竣工决算编报及审批等问题进行规范。

　　（三）基本建设财务管理人员缺乏必要的相关知识及培训

　　首先，系统财务人员对基本建设财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉。现行的基本建设会计核算办法依据是财政部印发的1996年1月1日起执行的《国有建设单位会计制度》，基本建设财务管理办法依据是财政部2002年修订并施行的《基本建设财务管理规定》。而近几年来，海事系统各单位财务人员出现了大量的新旧更替，另外由于体制改革还从地方划转过来一些财务人员。这些新的财务人员对制度不熟悉，执行情况可能会大打折扣，甚至会糊里糊涂地沿袭传统的不规范做法却全然不知。其次，基建财务人员普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺乏必要的了解和培训。