中国信息化发展战略研究

　　中国是一个发展中国家，信息化水平还处于初级阶段，同发达国家相比，存在着很大的差距，数字鸿沟突出，并呈现出日益拉大的趋势。而且中国的工业化发展仍处于中期阶段，工业化的任务远未完成。面对机遇和挑战，中国不能再走发达国家“先工业化，后信息化”那样的发展道路，即先完成工业化的任务，再进行信息化建设。现实的选择是“两化并进”：在继续完成工业化任务的同时，把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化提升信息化，发挥后发优势，促进产业结构优化升级，努力实现社会生产力的跨越式发展。

　　一、研究中国信息化发展战略的背景

　　信息化发展战略是当今世界科技、经济与社会发展的大趋势，关系到经济、文化、政治和国家安全，已成为国家或地区未来发展的战略制高点。为了在日益加快的全球信息化进程中趋利避害，各国政府纷纷进行多方面的战略性调整，以期适应和应对这一新的发展趋势。世纪之交，中国政府审时度势，抢抓机遇，及时地做出了“大力推进国民经济和社会信息化”的重大战略选择。之所以做出这一战略抉择，主要是基于以下两个方面：

　　1.从世界发展趋势看，信息化是先进生产力的发展方式，已经引发并在推进全球性的产业革命

　　20世纪下半叶，科技革命的迅猛发展，直接催生了信息技术与信息产业，这两大巨轮正成为驱动世界经济的主要驱动力量，使全球信息化由可能的生产力变为现实的生产力。全球信息化发展战略主要体现在两个方面：一是信息技术突飞猛进，成为新技术革命的带头者。20世纪下半叶特别是20世纪90年代以来，信息技术作为新兴生产力的突出代表，极大地推动了经济发展和社会进步。信息技术发展已不仅仅是一次技术革命，它已开始演变为一次产业革命和社会革命，推动着工业社会向信息社会转变，并引发体制上的变革，改变着现实的经济活动和社会生活。(2)信息产业的高速发展，成为经济发展的强大动力。在许多发达国家，信息产业已成为国民经济的第一大产业。信息产业作为高技术产业的代表和核心，既是国民经济的基础性和先导性产业，又具有高渗透、高效益、智力密集和可持续发展的特征，是发达国家巩固和加强其战略优势，发展中国家实现其跨越式发展的战略性产业。信息产业正以前所未有的速度迅猛发展，成为全球最具活力的新兴支柱产业。同时，信息产业已跨越其产业边界，向政治、军事、经济、文化、教育、科技、医疗卫生、社会发展等领域扩散、渗透，并对传统的生产方式、产业结构、管理体制、思维方式及决策观念等产生了越来越广泛而深刻的影响。

　　在全球信息化的环境下，未来经济社会发展将进入以信息技术为主要驱动力的新经济阶段。全球信息化所造成的发达国家与发展中国家的差距不断加大。信息技术的创新能力、网络性能、信息技术应用的广度和深度，已经成为衡量各国综合国力的关键因素和主要标志。因此，世界上为数众多的国家都将推进信息化发展战略作为国家国民经济和社会发展战略不可或缺的组成部分。

　　2.从国内现实看，在没有完成工业化的情况下，又面临实现信息化的重大使命，这是未来中国的一项持久性的任务与挑战

　　中国工业化发展正处于中期阶段，继续完成工业化的任务还十分繁重。在进入新世纪的时候，中国工业发展的外部环境发生了重大变化。这种变化的突出表现就是经济全球化已成为世界经济生活的客观现实和必然趋势。在中国的三大产业中，工业是最先开放最先参与国际分工和国际竞争的产业，随着对外开放的进一步扩大，中国工业将首当其中率先进入经济全球化的进程之中，其发展空间和运行环境将发生巨大的变化。在新世纪，中国工业发展必须解决好的一个重大问题是：工业结构演变和调整的方向如何适应经济全球化过程，在经济全球化背景下如何争取自己的生存和发展空间。

　　中国信息化起步于20世纪80年代，几乎与国外同步，但由于种种原因，同发达国家相比差距很大，数字鸿沟比较突出，呈现出日益拉大的趋势。经过20多年的发展，中国信息化发展战略尽管已取得明显的成效，但同时也存在着比较突出的问题：(1)对推进信息化的战略性、全局性、紧迫性仍然缺乏足够的认识；(2)体制改革尚未到位，垄断现象仍然存在；(3)信息化发展战略的法律、法规不健全，信息化发展战略的环境亟待改善；(4)信息化产业在总量上虽有相当规模，但质量并不高；(5)信息产品制造业结构性矛盾突出，产品附加值低；(6)信息资源结构不合理，开发利用滞后，共享程度低，已经成为信息化发展战略的瓶颈；(7)信息创新体系尚未建立健全、创新能力严重不足；(8)适应信息化发展战略要求的人才普遍短缺，人才外流问题有增无减。据测算，中国信息化水平还处于初级阶段。

　　面临着难得的机遇和严峻的挑战，中国未来的信息化进程该怎么推进?发达国家是在完成工业化之后才开始信息化的，中国要实现现代化，不可能再沿着发达国家的路子亦步亦趋，而必须利用后发优势，走出一条有中国特色的赶超之路。

　　以上国外国内两方面情况表明，要抢抓战略制高点就必须大力推进信息化，而要大力推进信息化，一个不可或缺的重要内容就是要加强对信息化发展战略的理论研究，由此运用符合中国实际的战略理论指导中国信息化的发展，以更快更好的发展中国的信息化。进一步而言，研究新时期中国信息化发展战略thldl.org.cn，对中国经济和社会发展具有深远的现实意义。

　　二、国内外研究现状和发展趋势

　　1.国外研究情况

　　国外对信息化理论的研究起步较早。研究内容包括：(1)信息化概念。1963年，日本学者在《论信息产业》一文中首次涉及到“信息化”这个概念，此后，信息化一词便逐渐流行开来。随着实践的深入，对信息化涵义的理解在不断丰富，不少学者就此进行了专门研究。(2)信息化的一般规律。美国学者诺兰把信息化的一般规律概括为初始阶段、普及阶段、发展阶段、系统内集成阶段、全社会集成阶段与成熟阶段。(3)信息化发展战略模式。信息化发展战略模式主要考虑的是信息化发展过程中政府处于何种地位和发挥何种作用。根据这一标准，学者们将信息化发展战略模式一般分为“市场主导型”与“政府主导型”两种。市场主导型模式是指信息化的发展过程主要取决于市场调节，国家只是通过间接手段从外部引导信息产业的健康发展。政府主导型模式是指国家直接参与信息化的发展过程，直接调控信息产业运作的全过程，包括：确定产业目标、制定产业政策、调整产业布局、协调产业组织、实施产业保护策略以及产业国际化策略等。(4)信息化的测度方法。一种是马克卢普法，1962年马克卢普教授在他发表的《美国的知识生产与分配》一书中提出了一套测算信息化规模的方法；另一种是波拉特法，1977年波拉特在出版的《信息经济》一书上建立了一个以信息部门占GNP比重为指标的测算体系；第三种是国际电联评价法，1995年国际电联提出了一套评价信息化发展战略程度的指标体系，包括6组指标：电话主线、移动电话、综合业务数字网ISDN、有线电视、计算机、每10万人中拥有的国际互联网主机数、光纤光缆公里长度、光缆公里的年增长数。

　　2.国内研究情况

　　中国完整意义上的信息化研究工作是在20世纪80年代随着信息化建设的起步而逐步展开的。但在这之前，已有初步的信息化理论萌芽和实践准备，如建国以来一直方兴未艾的电子工业的发展以及初步建立的比较完备的电子工业体系，使信息化技术和信息产业有了初步的基础，为开展信息化研究提供了必要的理论和实践准备。

　　20世纪80年代以来，信息技术和信息产业的发展在我国受到空前的重视，信息化开始起步并取得了初步的发展，一些新兴信息行业从无到有，填补了以往的空白，有的开始形成规模。由于我国信息技术相对较落后，而信息化在发展的初期更多的依赖于信息技术的提升，因此，这一时期信息化研究更多的关注信息产品、信息技术的开发和应用等领域，比如，计算机软硬件知识、编程、网站建设和维护、病毒防治技术等。1986年，吴建民等翻译了T·斯托尼尔的《信息财富——简论后工业经济》一书，随后，袁君时等翻译了M·波拉特的《信息经济论》，何宝玉等翻译了K·阿罗的《信息经济学》，从经济的角度研究信息化开始引起学术界和政府的注意。近年来，随着信息化向经济和社会生活各个领域的广泛渗透，信息化研究只偏重技术层面的状况已表现出诸多弊端。信息化的发展固然离不开技术的进步，然而，制度的作用也至关重要，尤其是从宏观上确定信息化发展战略无疑能为决策的科学化提供依据。

　　到目前为止，中国信息化研究仍存在许多缺陷，主要表现在：(1)如何为信息化发展战略提供市场、机制、体制、政策和制度保障等方面的研究明显不足；(2)缺乏对一整套推进信息化的宏观决策方案——信息化发展战略的研究。在信息化已成为经济增长的重要驱动力，其发展水平已成为衡量国家现代化和综合国力的重要标志之一的今天，进行信息化战略研究并重视制度安排是当前亟需要解决的一项开拓、创新的工作。