集体企业改制中职工利益的法律保护

　　集体企业的改制应注意企业与职工的和谐发展，忽视职工利益将直接影响集体企业的改制。职工利益得不到有效保护的原因是多方面的，是集体企业主体不明、外部监督缺失、内部监督不力综合而成。要通过立法和执法的完善，保障集体企业职工代表大会的法律地位、合理量化集体资产、依法优先安置职工、对职工利益给予法律扶持，实现集体企业改制的和谐发展。

　　集体企业改制是一项涉及面广的工程，对企业发展和职工利益都有重大影响，需要贯彻和谐发展的理念，加强职工利益的保护。以往对集体企业改制的研究，大多集中在企业的转机建制上，对职工利益重视不够，忽视了改制的和谐。一般认为，只要企业的问题得到解决，职工的问题就会迎刃而解。但实践中，许多集体企业改制是以职工利益为代价，由职工承担集体企业改制的主要成本，最终产生了一系列的改制后遗症，严重影响了改革的整体效果。从法律角度看，职工与企业是不同的法律主体，其利益必然会存在差别。如果集体企业改制忽视了对职工利益的保护，破坏了改制的和谐发展，集体企业的改革就会无法深入，甚至成为某些人非法攫取企业和职工利益的借口。只有兼顾企业与职工的利益，努力推动集体企业改制工作的和谐发展，才能真正实现集体企业改制的目的。

　　一、职工利益保护与集体企业改制的和谐发展

　　集体经济是公有制经济的重要组成部分，曾在我国的经济建设中发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，集体企业存在的产权不明、政策不清的诸多弊端日益明显。国家统计局的统计，2005年集体企业的经济增长在各类企业中排名倒数第二，远远低于企业平均水平，对集体企业进行制度改革刻不容缓。集体企业的改制是一项社会性工程，需要兼顾企业与职工的利益，充分贯彻和谐发展的理念。在集体企业转机建制过程中，集体企业改制涉及的职工人数众多，许多职工处于社会的弱势地位，企业是他们唯一的资产和希望。对集体企业改制必须充分考虑到职工的切身利益，以确保职工基本需要的平等来补充基本权利的平等。只有得到广大职工的支持，对集体企业改制才能真正落到实处，各项决策才能真正发挥作用。相反，单纯考虑企业的发展和地方经济的需要，强迫职工承担改革的所有成本，就会导致职工利益与企业利益的严重冲突，甚至引发集体上访等群体性事件，影响社会安定团结的发展局面，使集体企业体制thldl.org.cn改革工作陷入顾此失彼的境地。

　　由于历史和体制等方面的原因，我国绝大部分集体企业职工在医疗保险体制改革时没有被纳入医保范围，而随着时间的推移，集体企业的退休职工越来越多，看病就医的需求也就越来越大，医疗保障的矛盾就突现出来。然而，进入二十世纪90年代以来，集体企业由于体制所限，普遍陷入步履艰难的境界，大部分处于停产半停产状态，许多在职职工的工资拖欠也成为家常便饭。一旦进行体制改革，企业本来有限的资产在安排在职职工的社保和退休职工的医保费用上就难以得到平衡。