上海小企业发展战略与改革情况分析

　　自1999年上海市政府出台促进小企业发展战略的有关政策意见以来，随着上海市政府促进小企业发展战略的不断聚焦、小企业发展战略服务体系的渐趋完善和发展环境的日益改善，2001年上海小企业发展战略继续呈现出全面、快速、健康发展的势头。

　　一、总体呈全面、快速、健康发展的态势

　　主要指标均比上年有两位数增长。企业发展战略户数271999户，从业人员6396849人，同比分别增长11．49％和11．02％；营业收入总额7710．39亿元，同比增加11．82％；全部资产原值4489．96亿元，同比增加22．92％；实收资本总额4406．79亿元，同比增长26．01％。这反映了上海小企业发展战略、规模总量上又上了一个新台阶。

　　2001年上海市小企业发展战略情况表

　　指标名称年份比上年增长(％)

　　1999年2000年2001年2000年2001年比1999年累计增长(％)

　　企业总数(户)2319752440572719995.2111.4927.12

　　从业人员(人)5318817576194563968498.3311.0220.27

　　营业收入(亿元)5783.596894.567710.3919.2111.8233.31

　　资产原价(亿元)2952.353652.824489.9623.7322.9252.08

　　实收资本(亿元)2855.323497.24406.7922.4826.0154.34

　　资本结构继续改善。小企业发展战略基本实现投资主体多元化，形成了资本或者产权相互参股、相互渗透的关系。2001年，国有、集体、法人、个人、港澳台和外商资本占实收资本总额的比重依次为16．9％、21．2％、25．8％、14．8％、7．0％、14．3％。其中，公有制资本的比重比上年下降4．1个百分点，而同期法人资本和个人资本分别上升了1．0和1．9个百分点，两者累计1788．8亿元，占实收资本总额40．6％，超过全部公有资本109亿元，是外资和港澳台资本总额的1．9倍。法人资本和个人资本已成为上海小企业发展战略的主要投资来源之一。

　　所有制结构进一步优化。随着国有小企业发展战略从一般竞争性行业的逐步退出，2001年，全市公有制、非公有制和混合所有制小企业发展战略的户数比例，已由1999年的43．2％、47．7％、9．1％调整为36．3％、52．6％、11．1％。其中，公有制小企业的比例下降了6．9个百分点，而非公有制小企业上升了4．9个百分点，混合所有制小企业发展战略提高了2个百分点，非公有制小企业已占全部小企业比重的52．6％。

　　二、小企业的地位和作用有了新的提升

　　解读2001年上海小企业发展战略统计资料，清晰地发现小企业发展战略由国民经济的“有益补充”的地位和“拾遗补阙”的作用，提升到不可缺少的“组成部分”和“重要力量”的新高度，在吸纳就业、吸引创业、发展产业，增强城市服务功能和综合竞争力，以及完善社会主义市场经济体制，促进产业结构调整，推动上海经济和社会持续稳定发展方面，都发挥了十分重要的、甚至是不可替代的作用。上海小企业发展战略已成为一支推动本市经济社会发展、完善城市功能、增强城市综合竞争力的不可或缺的重要力量。

　　1、吸纳社会就业的作用愈来愈强

　　近几年来，上海小企业吸纳就业的作用越来越强。2001年的从业人员比1999年增长了20．3％，达639．64多万人，占全市从业人员总数752．26万人的85．0％。

　　第三产业中的小企业发展战略成为吸纳就业人员的主体。全市小企业发展战略就业人员的产业分布为：一产4．2万人，二产403．83万人，三产260．96万人。其中1999年到2001年，第一产业从业人员的比重减少了0．2个百分点，第二产业下降了1．5个百分点，而同期第三产业却上升了1．7个百分点，其从业人员主要分布在批发零售、贸易、餐饮业和服务业。

　　非公有制特别是私营小企业吸纳就业人员增长迅速。2001年，全市非公有制小企业的从业人员已达208．6万人，占小企业全部从业人员的32．6％。其中，私营小企业所吸纳的从业人员比1999年猛增了83．9％，达126．1万人，占全市小企业从业人员总数的19．7％，比1999年提高了4．8个百分点。2001年，私营小企业吸纳国有企业下岗职工6．49万人。此外，混合所有制小企业吸纳就业人员的能力日益增强。在全市以公司制为主要财产组织形态的30271户混合所有制小企业中，从业人员比1999年增长47．7％，达到113．5万人，占全部小企业从业人员的17．8％。目前，全市非公有制小企业和混合所有制小企业的从业人员数已达312．251万人，占全市小企业从业人员的50．4％，超过了公有制小企业从业人数总和。

　　数据的变动充分表明，随着国有企业发展战略改革的深化和国有经济调整力度的加大，上海职工的就业结构发生了深刻变化：公有制小企业不再是人们就业的唯一选择，而非公有制和混合所有制小企业发展战略已经成为吸纳就业的重要渠道；小企业吸纳的从业人员已经占全市从业人数的绝大多数。小企业发展战略吸纳就业功能的不断增强，在保障和促进上海体制改革、经济发展和社会稳定中发挥了极其重要的作用。

　　2、吸引投资创业的作用愈来愈大

　　小企业已经成为上海吸纳社会资金和民间资本投资创业的一个重要渠道。其表现在：

　　外省市来沪投资小企业增加。一是外省市非自然人来沪直接设立全资或控股企业达861户，注册资本总额153．1亿元，同比增加45．2％。外省市非自然人在沪参与投资(非控股)小企业232户，注册资本277．2亿元。二是外省市自然人直接来沪投资大幅增长，2001年与2000年相比，小企业户数增加59．2％，注册资本额增加70．3％。外省市自然人在沪参与投资(非控股)的企业中，注册资本总额达51．54亿元，投资行业主要集中在批发零售、贸易、餐饮业、社会服务业和制造业。这表明，随着上海市政府《关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策意见》的实施，城市服务功能不断完善，投资环境日益改善，初步显现出上海作为全国经济中心的“吸盘效应”。政府扶持的三类小企业发展态势良好。

　　第一，科技型小企业发展势头强劲。

　　2001年上海仅从事技术咨询、计算机应用和科研综合服务的科技型小企业就达9262户，从业人员11．1万人，分别比2000年增加37．2％和98．7％。全市民营科技小企业已超过1．5万家，同比增加25．0％；专职科技人员占员工总数的50％以上。他们依托现代企业发展战略制度，采用先进的管理理念和技术，发挥经营机制较为灵活和科技创新能力较强的优势，已经成为上海高技术人才的重要积聚地，促进科技创新的生力军。在目前上海市认定的1136家高新技术企业中，民营科技小企业是“三分天下有其一”。科技型小企业异军突起的主要原因在于：我国经济发展、政治稳定和社会环境日益改善，使上海成为集聚民营科技小企业发展战略投资创业的乐土；依托现代企业制度，借鉴运用国外先进的经营理念和技术，发挥企业体制、机制和科技创新能力较强的优势；得益于政府建立科技孵化器和科技创新基金的支持，使科技小企业发展战略成为促进上海科技创新的一支生气勃勃的力量。