台湾产业发展战略成功源于政策措施

　　中国产业发展战略选择是关系到中国产业发展战略和经济改革取向的重大理论问题。目前学术界存在两种主要的观点：一种是中国应该大力发展劳动密集型产业；另一种观点认为中国应该大力产业发展战略高科技产业。笔者认为产业发展战略选择不是政府政策的结果，其最佳的途径是如何让市场中的经济主体自由理性选择从事经济活动的产业，逐利的众多经济个体单位的经济活动将内生地决定各阶段产业发展战略选择。

　　当前，世界已进入了科技迅猛发展的时代，科技产业不仅是国家经济发展的巨大原动力，而且是国家乃至世界产业结构和经济发展方向的决定因素。随着科学技术的迅猛发展和世界经济全球化的到来，科学技术的国际竞争日趋激烈。以发展高科技为杠杆，谋求本国的经济产业发展战略和综合国力的增强，已成为世界各国政府的共识。面对全球日益激烈的经济竞争挑战，台湾的经济也步入了依靠科技进步来推动产业发展战略的历史新时期。为使科技能更充分、迅猛地发挥聚集效应，台湾先后制定了一系列发展科技的政策法规及鼓励性措施。

　　一：科技产业发展战略和方向

　　１、中小企业是台湾产业发展战略高新科技产业的主力

　　改善中小企业的产业结构是台湾当局一向关注的重点，表现在重视中小企业研究开发、促进产业升级上。台湾经济部为协助中小企业技术升级，并促使所属机构的研发方向及成果能与产业界紧密结合，特制定“经济部所属事业协助中小企业推动研究发展计划”，为迎接即将来临的创造性时代铺平道路。另外，经济部中小企业处积极促进中小企业在技术开发、创业投资、经营管理等方面的合作，协助他们进行新产品开发活动，使中小企业进行联合行销、联合投资、联合研发，实现资源共享。台湾本岛依据“二大、二高、二低”六大原则，即市场潜力大、产业关联性大、附加价值高、技术层次高、污染程度低、能源依存性低等，确定了通讯、信息、消费性电子、半导体、精密机械与自动化、航天、高级材料、特用化学品与制药、医疗保健、污染防治等为十大新兴产业，作为中小企业产业发展战略的主要方向。

　　２、确定重点发展的高科技产业

　　为紧跟世界科技产业发展战略的新形势，参照国际重要产业技术领域，选定了20世纪末、21世纪初重点发展的四大高尖端技术，以此领导高科技产业的发展。

　　３、促进传统产业技术向科技产业转型

　　制造业一直是台湾经济发展的领导部门，也是台湾经济增长的原动力。但近年来由于台湾本土工业用地价格偏高且取得困难，劳动成本高涨，传统产业技术提升面临瓶颈，使得传统产业的产值及出口量均减少，传统产业日渐衰退，逐渐失去发展优势，迫使其政府推动传统产业技术的升级并保证其向科技产业转型已是不可逆转的趋势。为此，台湾制定了传统产业的转型目标——走向高科技化。在1995年规划制造业21世纪的发展方向时，台湾工业局针对传统产业进行了筛选，选出了34项有发展潜力的传统产业，决定用3年时间，每年完成11项传统产业的技术升级。在策略上加强对其资金和技术的投入力度，并由科研单位协作和辅导，帮助其克服技术升级的瓶颈。

　　４、兴办科技园和智能工业园区

　　开辟特定区域，集中发展高尖端科技，营造高新技术健康成长的环境，是发展高科技、实现产业化的必由之路，在高新技术产业发展战略过程中起着不可替代的作用，是20世纪70年代后西方发达国家的普遍做法。科学园区和智能工业园区是发展高科技产业的摇篮。

　　５、实施南北两地产业均衡发展

　　鉴于目前台湾南北经济和科技发展的不平衡及北强南弱的情况，台湾当局于1997年作出重大产业发展战略部署——在台南建设第二个科学园区，并将其作为迈向21世纪的重要工程。其目标是将其建成继新竹科学园区之后的台湾第二大科技重镇及带动南部科技产业发展战略的重要科技基地。该园区内主要发展微电子精密机械、半导体和生物科技产业，并分别开辟了“微电子精密机械”、“半导体”以及“农业生物技术”等三大产业的专业区。

　　科学园区的快速发展极大地推动了台湾高尖端科技研究的发展。继1997年初台湾当局提出“科技岛”的方针，1998年做出到2010年台湾科技与科技产业发展战略方向的具体规划，在其措施中将发展各类科技园区作为建设科技岛的主要骨架：一是继续推动科学工业园区的建设，发展各类卫星园区，研究未来新科学工业园区的措施；二是开发各类智能型园区，同时鼓励民间开发各类园区。

　　二：科技产业发展战略的重要措施

　　台湾经济转型、产业升级、加速发展科技产业、加快发展高科技产业，这是台湾经济发展的重要产业发展战略之一。为此，台湾当局采取了一系列推动科技产业发展战略的政策措施。

　　１、加大科技投入，研发经费稳步增长

　　研究与发展经费是反映一个国家科技实力的重要指标，又是提高国家综合国力和竞争力的重要基础。从世界范围来看，台湾的研发经费绝对值、相对值偏低。1995年台湾研发总经费约为45.8亿美元，与世界各国相比，是荷兰1994年71.9亿美元与瑞典1995年74.6亿美元的六成左右；不到韩国1994年98.2亿美元的一半。以R&D/GDP的比值来看，1995年台湾为1.78%，1999年为1.97%；发达国家经济规模较大者如美国、日本在80年代中期R&D投资占GDP比值就已达2.5%以上（见表1）。

　　表1R&D经费占GDP的比重国际比较

　　年代1995199619971998

　　中国大陆0.60.60.640.69

　　中国台湾1.781.81.881.97

　　美国2.612.672.712.79

　　德国2.312.32.312.33

　　加拿大1.581.61.61.6

　　意大利1.011.021.081.11

　　丹麦1.912.012.032.06

　　芬兰2.352.592.782.92

　　韩国2.682.792.89

　　　鉴于此，台湾在跨世纪发展科技的产业发展战略thldl.org.cn中，加大了科技的投入。这主要表现在以下几个方面：

　　一是鼓励民间产业增加对研究发展的投入。根据台湾1989～1998年资料来看，其研发经费有逐年上升的趋势，在十年间增长三倍，而且占岛内生产总值的比率也由1.39%提高为1.98（见表2）。其中，政府的研发经费比率自1992年起逐年下降，民间则逐年上升，可见台湾企业重视研发。这主要是由于台湾采取了一系列有效的措施：