公共行政管理体制建设与旅游业的可持续发展

　　目前，随着我国旅游业的发展，旅游业对环境、社会、文化的负面影响正逐渐被人们所认识。旅游业的可持续发展必须依托公共行政管理体制的建设。

　　一、旅游业可持续发展的内涵

　　可持续发展思想从20世纪60年代到今天的发展已经从理论走向实践。旅游业可持续发展是指旅游业的发展是在不损害环境持续性的基础上，既满足当代人高质量的旅游需求，又不妨害满足后代人高质量的旅游要求，既保证旅游经营者的利益，又保证旅游者的利益、旅游地居民的利益，实现旅游业长期稳定和良性发展。旅游业可持续发展的实质是要建立一种旅游业与社会、经济、资源、环境良性协调的发展模式，追求的是经济效益与社会效益、环境效益的统一，短期效益与长期效益的统一。

　　二、公共行政管理体制的内涵

　　国家公共行政管理体制主要涉及国家行政权力的归属、结构及运作方式等问题。公共行政权力是一种公共权力也是一种政治权力，它作为国家公共行政管理thldl.org.cn的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法性、合理性、实际运用。公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。合理性是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。实际运用主要是指公公行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当必然不能实现其合理性，也就违背了它的合法性。

　　三、我国公共行政管理体制建设与旅游业的可持续发展中面临的问题

　　目前，世界各国对旅游业的可持续发展已经有了初步的认识，但是就公共行

　　政管理体制方面如何给旅游业的可持续发展创造良好的环境，笔者认为与之相关的问题表现为以下几个方面：

　　(一)、行政决策的部分错误

　　长期以来无论是我国政府及旅游主管部门还是旅游理论界都或多或少的认为旅游业是"无烟工业"，是零污染的产业，而且见效快，发展旅游业不会对生态环境造成污染。这种认识上的误区直接或间接地影响到了政府及旅游行政主管部门对旅游开发的决策、监督、规划与管理。因此，在旅游业发展的初期政府、旅游主管部门为了地区经济的发展和经营者为了自身经济利益的获取对旅游资源的开发都是以掠夺性开发为主，没有考虑到对旅游资源的过度开发会导致环境资源的破坏。这种行政决策是不合理的，当然最终也就导致它的不合法性的存在。

　　(二)、行政规划的不合理

　　政府为了大力发展第三产业，对旅游资源的掠夺性开发后不考虑旅游资源环境的承载力，导致旅游景区游客涌入量往往超过其承载力，从而给资源本身造成致命的损坏。目前国内旅游景点并不对游客量进行限制，而是来者不拒，造成景区景点的破坏。政府又不得不重新治理景区的污染，尽力恢复景点景区的原貌，但此时往往是治理、拯救旅游资源的成本费用高过于以前旅游资源开发后经营中获得的利益收入。

　　(三)、行政协调不畅通

　　我国自上而下树状体系的行政管理体制，性质不同的旅游资源分属不同的行政管理部门，给不同的行政区域协调开发旅游资源带来困难。如：风景名胜区由建设部门管理；森林公园由林业部门管理；自然保护区由环境部门管理；文物保护区由文化部门管理；管理体制的不顺使旅游景区的日常工作效率低下，不利于景区的统一规划，严重制约了旅游景区的发展。