工商行政管理工作的改革和发展

　　30年，弹指一挥间！1978年党的十一届三中全会以来，我们党带领全国各族人民走过了波澜壮阔的30年历程。这不平凡的30年，是中国特色社会主义市场经济从“摸着石头过河”到持续快速健康发展的30年，是越过重重坎坷走向科学发展的30年；也是工商行政管理部门在党中央、国务院的正确领导下，坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、得到党和人民充分信任的30年，是加强自身建设取得重大成就的30年。工商行政管理工作30年的实践与发展，同步见证着改革开放30年来我们党积极探索建设中国特色社会主义的伟大实践。

　　一、与改革开放同行，促市场经济发展

　　回顾30年走过的历程，工商行政管理工作与改革开放同行，从恢复建制到全面发展，不断解放思想，更新观念，围绕中心，服务大局，着力监管，改革体制，创新机制，强化素质，促市场经济发展，在不同的历史时期为我国经济社会发展做出了应有的贡献。可以说，改革开放以后，工商行政管理工作步入了蓬勃发展的黄金时代。

　　解放思想、实事求是，围绕经济工作中心，不断开拓并加强工商行政管理工作。1978年12月党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出把党和国家的行政管理工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的重大决策，工商行政管理工作迎来了崭新的发展历程。1978年9月工商行政管理机关恢复建制后，全国工商行政管理机关坚决清除“左”的思想影响，将行政管理工作thldl.org.cn重点转到为四个现代化建设服务上来，认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，大力培育和发展各类市场，大力支持和促进各类市场主体健康发展，为保护合法经营、制止非法经营、促进生产、活跃流通、繁荣经济、维护良好市场秩序做了大量工作，取得了显着成绩。各级工商行政管理机关不仅得到了全面恢复和发展，而且拓宽了监管范围，壮大了队伍，成为国家对社会主义市场经济进行宏观调控和行政执法的重要力量，也迎来了中国市场和市场主体大发展，到1991年底，全国城乡集贸市场已发展到7.5万个，比十一届三中全会前的3.3万个增加了4.2万个。全国城镇个体工商户从1978年底仅剩的14万人，发展到1991年的1414.5万户、从业人员达2246万人。各类企业从1981年的282万户发展到1991年的496.6万户。

　　紧随党中央、国务院关于经济体制改革的重大决策和部署，积极转变观念，深化改革，发挥职能作用，促进经济健康发展。1992年，党的十四大的召开标志着我国进入建立社会主义市场经济体制时期。党中央、国务院和各地党委、政府对工商行政管理工作日益重视。各级工商行政管理机关认真贯彻党的十四大、十五大精神和党中央、国务院的重大决策部署，围绕改革、发展、稳定的大局，进一步解放思想，转变观念，从主要服务于计划经济转到服务于社会主义市场经济，从侧重于监管集贸市场转到监管社会主义大市场，从侧重于具体业务管理转到运用法律的和行政的手段进行宏观监管，从重点查处投机倒把活动转到依法规范市场交易行为和竞争行为，不断完善交易规则，强化管理服务，强化监管执法，强化自身建设，深入开展公平交易执法活动和队伍建设活动，把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士，在维护市场秩序、营造公平竞争的市场环境中发挥了重要作用。以实施《工商行政管理所条例》和核定36万公务员编制为契机，加强工商所规范化建设，改革以行政区划设工商所为按经济区域设工商所，推进小局大所、精局强所建设，充实一线执法力量。1994年，实行了大中城市区工商行政管理局改分局；1998年，实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，推行了工商行政管理机关财务“收支两条线”管理；2001年，实现了国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，由副部级升格为正部级，进一步加强了工商行政管理部门市场监管执法的权威和地位。从1996年开始，经过多年努力，实现了工商行政管理机关与所办市场脱钩，工商行政管理队伍从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中彻底摆脱出来，成为了一支坚强有力的市场监管执法队伍。从此开始了更高层次的市场监管执法探索与实践。

　　与时俱进，更新观念，创新机制，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。跨入21世纪，党的十六大和十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和具体要求。工商行政管理机关围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，按照党中央、国务院的统一部署，紧紧抓好发展这个第一要务，牢固树立执政为民的思想，发挥生力军作用，努力打造信用工商、法治工商、效能工商。以治本为主线，深入整顿和规范市场经济秩序，依法确认各类市场主体资格，切实加强商标、广告、合同和市场监管，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、不正当竞争、垄断、传销和变相传销、损害消费者权益等违法行为，抓住政府重视、群众关心、社会关注的市场热点问题，集中力量开展流通环节产品质量和食品安全专项整治，开展保护商标专用权、查处虚假违法广告、治理商业贿赂和打击传销等专项行政管理工作，取得了明显成效，切实维护了经营者、消费者的合法权益，使市场秩序明显好转。30年来，全国各级工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件3786.57万件，案值2882.79亿元。以实现职能到位为导向，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效监管机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。以提高素质为核心，加强队伍建设，不断提高监管执法水平，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。工商行政管理机关已成为维护市场秩序的坚强卫士，促进改革发展的重要力量。