以科学目标管理体系提高信访举报案件质量

　　办理信访举报案件是深入开展反腐败斗争、解决群众反映问题的重要形式和有力手段，信访举报案件质量直接关系反腐倡廉建设成效。江苏省纪委监察厅运用现代目标管理体系，紧紧抓住指标设置、岗位管理、程序规范和检查考核四个关键环节，以系统的思维理念，创新的工作方法，突破信访举报案件质量的瓶颈，走出一条科学的目标管理体系，管理信访举报案件的新路子。截至目前，全省纪检监察机关办理信访举报案件１３８００余件，转立案２２００余件，挽回直接经济损失７９００余万元，按期结案率、优质结案率超过８５％。

　　科学设置指标，提高信访举报案件工作的针对性

　　近年来，随着全省经济社会飞速发展，江苏纪检监察信访举报工作中面临的新情况新问题日益突出，根据这一省情特点，省委常委、省纪委书记弘强要求，信访举报案件工作既是维护群众合法权益的重要途径，又是保障和扩大群众反腐败有效参与的重要手段，要以对党对人民高度负责的精神，举全委之力深入推进信访举报案件工作，切实将反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题查办到位、解决到位。

　　江苏省纪委监察厅按照定性、定量、定率的要求，坚持设置科学有效的目标管理体系thldl.org.cn，建立了公平合理地反映各级信访举报案件质效的良好基础。首先从宏观层面对信访举报案件工作有关原则性内容作出性质界定，着重提出健全“三项机制”：健全统一管理、统一协调机制，形成常委会统一领导、信访举报部门牵头、各部门协调配合、全委合力办理信访举报案件工作格局。健全责任机制，将信访举报案件工作纳入党风廉政建设责任制考核的目标管理体系，实行“一票否决”。健全保障机制，为信访举报案件　工作顺利开展提供充足的人力、物力和财力。

　　该省纪委监察厅将信访举报案件工作支出列入专案经费管理、实报实销，同时还由省财政每年拨款作为信访举报工作专项经费。进一步明确信访举报案件数量标准，明确质量和时效标准，要求按期结案率、一次通过审核率达８０％以上，并设置了辅助指标，规定初信初访一次办结率８０％以上、重要案件线索１００％摘报、实名举报１００％反馈、暂存件比例不得超过１％等。在目标管理体系总体规划中突出信访举报案件工作的地位，对各标准指标分配相应分值，作为达标基本分。同时，精心挑选“办结上级交办件数量”、“直接查办数量”、“按期办结率”、“一次通过率”等关键要素，规定这些指标数值位列全省前３位的承办单位分别加３分、２分和１分，激发了各级纪检监察机关办理信访举报案件的积极性。

　　强化岗位责任，提高信访举报案件工作的严肃性

　　定岗分工是有效落实信访举报案件目标管理体系的组织保证。近年来，江苏省逐步形成了以首办责任为基础、以分组推动为抓手、以领导包案为保障的责任机制，有力地推动了工作进展。

　　这个责任机制从信访处理源头入手，坚持信访举报部门对信访件和信访举报案件“双扎口”，信访首办人员为信访举报案件直接责任人，对案源排查、案前准备、方案制定、调查处理、结果反馈、结案归档等实行“一揽子包干”，保证定人承办、定点跟踪、定时提醒、一包到底。省纪委曾向南京市纪委交办群众举报某开发公司套骗巨额拆迁补偿款的问题，因涉案数额巨大、人员众多、案情较为复杂，其间信访室承办人员多次与承办单位电话沟通、会商研究，走访国土、建设、公安、财政、审计、国资等多个部门，深入街道、社区暗访调查，在南京市纪委的高度重视下最终将被套骗的４７７７万元全部追缴入库。

　　成立案件督办、审核和分析三个工作组，扩展了内部监督制约层次。督办组对承办人员在手案件定期对账、严格内控、推动进展，３个月未办结的，承办人员须专门汇报；逾期较长的，须提交书面报告。审核组严把质量关，对承办人员、责任地区严格考核，案件被退回１次记录在案，退回２次调卷会审，退回３次由调查单位分管领导当面汇报。分析组定期研究剖析，及时归纳案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，探寻问题背后隐藏的深层次矛盾和规律性特点，为源头治理、制度防腐提供重要依据。目前，全省纪检监察机关形成信访举报案件剖析报告４８００余篇，督促有关单位制定制度８００余项，实现了惩治成果向预防成果的有效转化。

　　江苏省纪委监察厅重视建立健全信访举报案件领导责任制，落实目标管理体系，各级领导坚持定期接待群众来访，研究信访情况，遴选重大线索，会办信访举报案件，深入实地下访调查，特别是对疑难复杂案件，划分责任片区，落实包保责任，有效推动案结事了。全力打造信访举报案件“一把手”工程，最复杂的案件、最难啃的骨头，“一把手”亲自指挥、亲自协调、亲自解决。目前，各级纪检监察机关领导包案了结３７００余件疑难复杂信访举报案件，一大批积案、陈案得到彻底清理。