粮食企业国有资产管理存在的问题及对策

　　粮食企业国有资产是国家宏观调控粮食的重要载体，为保障军需民食，确保国家粮食安全发挥了重要作用。但随着粮食流通体制改革的不断深化，国有粮食企业在改革改制中，存在着国有资产流失的问题。因此，如何建立完善新形势下粮食企业国有资产管理机制，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，运营良好，成为当前粮食经济管理工作中的当务之急。

　　一、国有粮食企业国有资产管理存在的主要问题

　　(一)国有资产管理观念淡薄，基础薄弱，机制不全。

　　粮食企业从计划经济到市场经济发展过程中，应该说积累了庞大资产。有的资产通过各级政府无偿或有偿划拨的，有的资产经粮食企业职工几十年艰苦奋斗创立的，这些资产在粮食企业改革发展的各个时期都发挥了重要作用。但是，在资产的经营管理过程中，也出现了一些不容忽视的问题。如一些企业领导和管理者只重视企业资产数量上的增加，轻视资产质量上的管理，利用银行贷款或企业自有资金，热衷于购置土地、购建房屋、上项目等方面彰显其业绩。却对这些投资的资产是否符合企业发展要求，能否给企业经济效益带来可持续发展漠然视之。造成有的资产购置了，却闲置在那里，有的项目上了，因产品无市场，却无法启动。还有些人认为，粮食企业的土地大部分都是计划经济时期经政府无偿拨入的，现在四周都建起了围墙，围墙里面的土地、房屋等资产都自然属于本企业、本单位的了，为了节省各种规费，无所谓办理土地使用证、房产证等有关证件，形成企业资产产权不清，造成有的资产被无偿侵占。有的为了任职期间的业绩，满足现状，不愿意将企业资产扩大再生产，对损失损坏的资产也不及时维修。长期以来，粮食企业由于家大业大，在资产管理上没有建立起一套完整行之有效的监管体系，机制不全。一是没有专门的机构和人员，一些单位只依赖于会计人员，往往造成企业资产监管工作的缺位，难于评价和确保企业资产经营的成效。二是企业资产产权关系不清晰，对企业资产没有很好地进行登记，如对土地证、房产证等产权证明没有进行清理登记、造册归档、专人负责。有的证件归办公室管，有的归财会人员管理，造成谁也不管的现象。三是国有资产管理thldl.org.cn不规范，对资产收益分配没有有效监督，资产处置随意性大，会计核算不准确，造成资产帐帐、帐实、帐卡等方面不符的问题，出现资产流失的现象。

　　(二)国有资产在企业改革改制中流失。

　　前几年，为了推进企业产权制度改革，形成合理的企业布局和结构，许多国有粮食企业采取改组联合、整体转制、股份合作等多种形式，优化企业产权结构，实行投资主体多元化，建立了新的企业组织形式，突出了以置换企业产权和置换职工身份为主要内容的改革改制工作。这无疑对推动粮食企业制度创新、组织结构创新、建立适应市场经济主体等方面起到了积极作用。然而，一些企业在实际操作过程中，出现了诸多国有资产流失的问题。其表现为：一是在企业资产处置方面，没有按国家有关部门规定合法评估，公开、公平、公正地处置，有的虽经中介机构评估，但受委托单位的要求，出具了一些不合法的评估报告，因为中介机构的评估报告缺乏有效监督。有的资产虽然公开挂牌拍卖，由于卖方与竞买人合伙串通使之流拍，造成企业向有关部门提出报告降价拍卖。有些单位为了筹集企业职工改制资金，把有的资产由卖买双方协议转让，造成中饱私囊的问题出现。有的甚至低价分给职工用于置换身份资金补偿。二是利用企业重组、撤并、合资等方式，转移、截留、侵吞国有资产。有些地方国有粮食企业改革，并不是真正按照发挥市场机制配置资源的作用，建立合理的企业布局和组织形式，而是打着改革的“幌子”，采取“换汤不换药”的办法，改变企业单位的名称，把部分资产划到粮食购销企业，部分资产分割在多个经营性企业，因经营性企业各级疏于监管，然后采取“蚕食”的办法把经营性企业资产变现后用于购买小车或弥补经费不足等现象，变相挪用国有资金，造成资产流失。有的合资企业中由于缺少有效监管，致使有的国有粮食投资企业该得到的收益没有得到，资金长期滞留在合资企业中无偿使用。有的与合资的关联方在销售环节转移利润，造成另一投资方资金流失。有的将投资方的专利权、技术成果无偿应用在合资企业中，没有评估作价，也没有收取任何专利、技术成果有偿收入。三是借改革之机非正常地核销、报损国有资产。一些企业把机器设备、车辆、房屋等资产通过非正常手段，提前办理财产损失手续，而后形成帐外资产。

　　(三)国有资产在地方政府行政干预中流失。

　　由于粮食部门归属地方政府直接领导，地方政府为了城市建设规划、招商引资等方面发展地方经济，有的动用行政手段将企业的资产无偿占用或低价处置；有的将企业资产无偿划拨给另一个改制的国有企业或事业单位，尔后通过改制单位将资产处理，资金挪作它用；有的以城市规划名义，强制企业无偿将土地贡献，房屋拆除，尔后通过开发商把土地开发，使开发商得到好处，政府收取一点税费；有的将企业资产低价卖给私营企业等现象。

　　(四)国有资产在运营管理中流失。

　　由于粮食实行市场化改革，粮食企业受长期吃国家政策性补贴饭的影响，资产管理粗放，监督弱化，加上职工思想受改制的影响，使一些地方在资产运营管理中出现问题。如挪用收购资金投资固定资产造成损失，对仓库、厂房、机器设施等缺少有效正常的维修、保养，造成资产损坏不能使用。