代建制下工程项目信息管理的过程

　　随着我国政府投资项目代建制试点工作的启动以及全国部分省市进行代建制试点以来，代建制的推行在一定程度上实现了提高工程项目质量、控制工程建设项目投资、遏制腐败现象、加强政府监督管理的目的。虽然，国内的专家学者对代建制的理论，制度，风险都进行了一定的研究，但是对工程项目管理中起着重要作用的信息资源的管理却没有进行过系统的研究。下面就此对代建制管理模式下的工程项目信息管理进行详细的研究分析。

　　一、代建制概念的界定

　　代建制作为一种新型的政府投资项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。从项目管理的理论上理解，可能会对“代建制”的产生、发展和完善有所帮助。投资项目是一个系统工程，而系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的项目信息管理thldl.org.cn模式、管理程序、管理方法和管理技术去实现。所谓项目管理，是指在一定时间和一定条件下，运用各种专业知识、技能和手段去满足项目各方利益主体对项目的要求。

　　二、代建制运作体系和实施程序

　　1、代建制的运作体系

　　在代建制市场体系中，工程项目管理公司代表政府部门，需整合工程咨询、招标代理、施工监理、造价咨询、总包商、分包商、勘察设计等内容，各参与方均围绕项目提供相应的服务。

　　（1）政府部门对代建制市场体系的管理

　　政府部门对代建制市场体系的管理包括两个方面：

　　1）市场（行业）管理

　　政府作为行业或市场管理者，视投资人（或说建设单位）和工程项目管理公司为建设市场主体。工程项目管理公司作为一个市场主体，应接受建设行政主管部门的管理。内容包括企业市场准入、工程项目管理任务的承发包实施、以及企业行为是否符合国家法律法规的建设程序，是否执行国家和地方强制性规范标准以及其他规定等等。

　　2）对工程项目管理合同签订、履行情况的监督管理

　　为维护投资人的利益，须对工程项目管理合同的签订和履行情况进行监督管理。这主要是指政府投资项目。政府作为投资人应当为建设单位选择代建制企业以及对工程建设过程中的各种决策进行监督管理，以保证国家投资的有效性。

　　（2）项目管理公司与专业中介机构的关系

　　工程项目管理公司根据委托合同约定的范围，对项目建设进行组织管理，其范围可能是包括融资在内的，从项目策划一直到竣工、试车、投产的整个过程，并通过有效管理，实施控制工程质量、进度和费用，达到项目技术和经济指标最优化。工程招标代理的中介机构是指工程建设单位根据需要委托不同功能的中介机构进行项目阶段性管理，这仅仅是工程建设过程中的某一个或者几个环节，工作内容也仅限于相关事项。与代建制的工程项目管理公司相比，其工作范围要小很多，内容也要少很多。

　　（3）项目管理公司与工程项目总承包的关系

　　代建制的实质是投资方委托专业的工程项目管理公司来管理项目建设，该委托合同主要是服务的性质，工程项目管理公司通过提供自己的项目管理服务来收取酬金，虽然合同中会规定根据工程效益情况给予项目管理公司不同程度上的奖励，但一般来说酬金与工程效益并没有必然的联系，即使工程建设亏本了，建设单位仍然须按合同支付项目管理服务费。

　　2、代建制的运作实施程序

　　（l）使用单位提出对工程项目的功能、标准、规模等的需求，编写项目建议书及可行性研究报告，按规定程序报发展改革部门进行审批。

　　（2）发展改革部门审批项目建议书及可行性研究报告，明确项目的建设规模、标准和投资总额，并在项目建议书的批复中明确该工程项目实行代建制。

　　（3）使用单位按照可行性研究报告的批复要求，组织勘察、初步设计，并编制初步设计概算。投资部门同规划等部门，会对代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

　　（4）发展改革部门审批通过公开招标或有限招标方式，选定具备条件的代建单位。投资部门和代建单位、使用单位三方签订书面《项目委托代建合同》。

　　（5）代建单位按照国家有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资进行施工，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，由代建单位提出，经监理和使用单位同意，报投资主管部门审批后，再按有关程序向其它相关管理部门报审。

　　（6）财政部门根据《项目代建合同》和投资部门的批复，直接向代建单位下拨建设资金和代建管理费。

　　（7）在项目建成后，由发展改革部门组织规划、建设、财政、审计、使用单位等部门进行工程验收。