完善建设项目管理需做好“四个坚持”

　　在当前形势下，促进经济发展方式转变已经成为我们的重要任务。因此，环保部门如何正确处理保增长和保环境、加强监管与优化服务的关系就显得越发重要。山东省胶南市环保部门在履行环境统一监管职能的过程中，积极充当转方式、调结构的“排头兵”，从抓好建设项目管理着手，把转方式、调结构、促增长、惠民生有机结合，以环境保护优化经济发展，促进经济结构调整和经济发展方式转变，做到“四个坚持”，促进了环境保护与经济社会的和谐发展。

　　一、坚持热情服务不懈，优化经济发展

　　创新服务方式。变“等候服务”为“超前服务”，提前介入建设项目环评审批，积极参与项目招商和选址，严把项目入口关，避免低水平重复建设和“两高一资”项目引进；变“分散验收”为“集中验收”，成立建设项目“三同时”集中验收小组，建立拟验项目提报、验收档案移交、验收受理程序规范、出具报告限时、验收审批分级把关、验收项目公示等6项工作制度，实行建设项目管理thldl.org.cn、环境监察、环境监测一次性联合验收，减轻因多头验收给企业造成的负担；变“即时服务”为“全程服务”，对重点园区、重点项目、重点工程的规划环评、区域环评、项目环评实行“一个项目、一个档案、一个服务小组、一站式办理”的全程跟踪服务机制。

　　提高审批效率。根据经济形势变化，进一步优化审批流程，先后两次压缩环保审批时限，将环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批时限由法定的60、30、15个工作日压缩至10、5、3个工作日。同时，设置建设项目“急办文件夹”，坚持急事急办、特事特办，对市委、市政府确定的重点项目及时上门服务，现场审批；对超出审批权限的项目，快速有效地与上级环保部门沟通协调，帮助投资者减少办事环节，节省资金和时间。

　　畅通绿色信贷通道。为符合国家产业政策和环境要求的企业及时办理环保守法证明，提供信贷配套服务；对因环境违法受到银行信贷限制的企业，经核实整改到位后，主动向有关金融机构通报，帮助企业恢复环保信用，支持企业后续发展。

　　二、坚持审批标准不降，强化源头控制

　　首先，实施环保前置审批联动机制。与工商部门联合出台《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知》，实行联动把关。工商部门将建设项目管理是否获得环评批复纳入登记注册或申请工商营业执照的审查范围。对未办理建设项目环境影响评价审批的项目，工商部门不予办理相关手续；对已领取工商营业执照、未办理环评审批手续的企业，暂缓工商年检；对缺少环保验收手续的，工商部门不予通过年检。如此，实现了建设项目的联动监管，从源头上有效预防和控制了新增污染。

　　其次，实施建设项目管理审批双重控制。在建设项目管理审批过程中，把区域污染物排放总量作为项目审批的前置条件，实施建设项目管理审批“总量指标”和“容量许可”双重控制。对超出总量指标控制的项目一律不予审批，不符合城市规划的项目一律不予审批；对未完成主要污染物减排指标及未按要求完成区域环评的工业园区实施“区域限批”；对未完成主要污染物减排任务的企业实施“项目限批”；建成区供热范围内一律严禁新批燃煤锅炉。

　　同时，强化建设项目入园管理。加强园区规划环评，提高园区项目准入门槛，禁止一切未通过环评和不符合环境法律法规及产业政策的项目落户各类园区，加大对工业园区建设项目管理力度，重点对青岛临港经济开发区、市经济开发区项目进行集中清理验收，共清查清理建设项目196个。