工商行政管理必须重视公共服务性职能

　　在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。在工商行政管理中必须重视公共服务性职能。

　　一、工商行政管理的公共服务性职能问题的提出

　　中世纪神学家阿奎那认为，世俗政府的职能主要有两项：一是维护社会秩序；二是推进社会公共福利。前者是保障，后者是基础，二者相辅相成。美国政治学家古德诺则认为，政府具有政治职能和行政职能两大职能。早在古希腊，亚里士多德就提出了政府的“三职能说”，即军事职能、司法职能、议事职能。洛克和孟德斯鸠也曾把政府的职能分为三大组成部分，但在划分标准上有所不同。洛克认为政府有立法、行政和对外三大职能。孟德斯鸠则认为政府的三大职能是立法、行政和司法。

　　根据史前史的研究，在私有制和阶级产生之前的氏族社会中，当时的公共组织有两大职能：社会服务职能和社会管理职能。私有制和阶级产生以后，政府的职能又细分为四种：阶级统治、社会管理、社会服务、社会平衡。此外，关于政府职能还有其他的理解，比较典型的有两种：一是具体列举政府应完成的任务；二是以政府的角色来分析政府的职能。

　　马克思和恩格斯认为政府有政治统治和社会管理两大职能。近年来，国内有学者在马克思、恩格斯两职能论的基础上，根据现代社会职能的新变化，提出了政府职能分化和分工的新分法。认为现代政府的社会管理职能已分化为经济职能、社会职能和特殊社会职能的三大职能。

　　实际上，政府职能是政府内在的、本质的权限与责任，是国家的具体执行机构行使国家主权，负责社会各方面事务的本职工作。政府职能是随着社会条件的变化而变化的，基本的职能是客观的，不会变化。政府职能有多种行为表现，并受到人们认识、实施条件的制约。

　　按照大多数专家、学者的意见，政府的职能大致可以归纳为三个，即建立稳定的宏观经济环境、为企业和个人创造良好的竟争环境、提供公共服务。

　　在现代社会，经济职能变为政府最重要的职能。就目前的形势分析，政府的经济职能大体又分为三类：一是直接参与商品供给，行使“运动员”职能。当然，这不是指“私人产品”，作为“供给者”的政府主要是提供经济基础设施和公共服务。二是通过宏观调控引导企业行为，行使“教练员”职能，即通过各种手段和方法，引导、调节企业的活动。三是通过立法、司法、行政执法维护市场秩序和公正，发挥“裁判员”职能，即作为“公共机构”对市场行为进行规范，创造良好的秩序和环境。另外，政府还行使所有权的职能。

　　工商行政管理thldl.org.cn部门是政府的职能部门之一，其职能随着历史条件、社会发展的情况而不断的调整。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，1994年国务院批准的国家工商局“三定”方案，初步勾画出社会主义市场经济体制下工商行政管理机关的主要职能；1998年国务院批准的国家工商局“三定”方案，其主要职能是对市场准入行为、市场交易和竞争行为以及市场退出行为进行综和性的监督管理和行政执法；2009年，国务院批准的国家工商局“三定”方案，进一步明确了加强市场监管的责任，增加网络商品交易及服务行为监管职责，强化反垄断与反不正当竞争执法职责，增设了食品安全监督管理职责。从这些职责来看，笔者认为最能体现工商行政管理职责本质的，用一句话概括：工商部门要为社会和广大人民群众提供职责范围内的公共服务。

　　工商行政管理机关是国家在市场监管执法领域权力、法制的具体实现形式，是市场监管法律、法规的贯彻执行者，是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务，从这个角度看，所有的政府部门都是搞服务的，不同的是服务的领域和职能的分工。工商部门维护的是社会公共利益，是政府公共管理的重要组成部分。工商行政管理机关服务的领域在市场，服务的职能分工是对各类市场主体行为及客体进行监督管理和行政执法。从这个意义上说（从客观层面看），加强市场监管就是最大的服务，而且这里的服务着重又是公共服务。为“私人服务”与“公共服务”，二者服务的范围是有区别的，其实质是公权私用还是公权公用的问题。工商行政管理的权力属公权范畴，公权就要公用，一旦公权私用，就会产生不良的社会后果。如用公权为本部门牟利、与民争利，就会导致干群关系恶化，损害政府形象，甚至动摇执政根基。如果僭越法律规定用公权为特定的人牟利，就会产生新的不正当竟争，导致市场秩序混乱、恶化。比如，政府某强势部门为某企业提供贷款担保，该企业是获利了，那么其他企业就会滑向劣势地位，同等条件下获得贷款的机率就会减少，因为银行的资金资源属紧缺资源。

　　二、准确把握工商部门的职能量变运行规律

　　工商服务职能的“增量”——公共服务。维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法利益，在工商行政管理职能中应该是处于“增量”的地位。诸如此类的行政执法行为，是为社会和广大人民群众提供公共服务的行为，工商部门依法履行了职责，市场秩序就会不断好起来，消费环境就会不断得到净化，消费信心就会进一步得到提振，广大人民群众就会享受到工商部门履行职能后实实在在的实惠。

　　工商服务职能的“减量”——对微观经济运行领域放松管制。一是继续精简行政审批，能够通过市场调节的事项或经营项目，就不必履行行政审批手续。二是放宽市场准入，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。三是减少和控制行政征收，防止行政征收在工商部门反弹，尤其要杜绝搭车征收行为的发生。

　　工商服务职能的“恒量”——对特定领域强化监管。工商部门根据政府的职能分工，对流通环节商品质量，尤其是食品安全的监管，网吧的监管，对高污染、高耗能、高安全风险行业的监管，应该尽职尽责履行好自己的监管职责，强化监管措施，加大市场巡查力度，防止安全事故的发生。