乡镇行政管理工作中存在的问题及其对策

　　当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题，一是工作混杂不规范；二是财政入不敷出；三是条块分割难协调；四是干群关系日趋紧张。这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇领导难当，农村工作难做”的感叹！

　　上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。但我们也应看到体制结构等客观因素也起了一定的制约作用。

　　一、乡镇行政管理工作存在的问题

　　1、乡镇政府调控手段弱。

　　突出的表现就是乡镇行政管理工作thldl.org.cn责与权的矛盾越来越突出。在计划经济逐步向市场经济转型的过渡时期，由于各种制度建设还不配套，部门利益日趋膨胀，农村大部分行政管理宏观调控手段都被部门掌握，治安、司法、教育、工商、税务等“七所八站”行政职能游离于乡镇政府职能之外，他们都被上级主管部门收编，归条条管理，机构设在乡镇，而工资、福利等人事调配，任免乡镇管不着，乡镇政府的权限很少，协调难度越来越大。有时甚至为了关押一个违法人员，为了缴纳一笔税款都得党委书记、乡镇长出面协调，经费少给点，难协调。

　　2、工作体制的矛盾性。

　　随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。如近年抓油菜冬种，不管是山区、平原、工业乡镇、还是农业乡镇，普遍一刀切栽油菜，农民不理解，不主动，而计划任务要完成，乡镇只有采取一些过硬措施，拿物赶猪，逼迫农民种植，这就必然导致干群关系紧张。另外，农村基础不平衡，一个省、一个县、一个地方，范围大，情况千差万别，执行的都是同样的政策，难免会产生现实情况与上级要求不相适应的，乡镇干部为完成上级各项计划任务，大部分时间是收粮、要钱、追人、疲于奔命，无暇顾及服务工作。导致本应作为乡镇行政管理工作重点的社会服务体系无法建立起来。

　　3、财政体制的局限性。

　　“分灶吃饭”的财政管理体制，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，也带来了一些负效应。目前，乡镇人员大都超编，财政包干经费严重不足，而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事业都需要资金，财政没有，只好"取之于民"向农民摊派。此外，近几年乡镇企业上报产值的虚假，致使上级对税源了解不准确，下达财政收入任务高标要求，上级为确财税任务完成采取党政一把手帽子工程，乡镇干部个个成了税务干部 ，而税务部门压力反而更小，一些地方为了完成任务，采取垫税、摊税，甚至买税的办法，使本来就入不敷出的财政经挫更趋紧张，也影响了干群关系。

　　4、工作考评的片面性。

　　目前，对乡镇考评内容繁杂，没有抓住关键，脱离了实际，首先考核的指标要求高，如对乡镇企业的考核面广项多，要求高，乡镇为完成任务，或拼命上项目，投入大大超出乡镇所能承受的能力，或者虚报夸，助长了不正之风。其次，在考评过程中部门利益、本位主义严重，比如计划生育、社会治安采取一票否决，本来无可非议，然而在考评过程中，主管部门并不根据你单位的计划生育、社会治安好坏来评议，而是看你单位是否完成他们下达的部门任务，特别是报刊、杂志、宣传品和上交的各项费用，未完成则难达标。第三，在考评过程中，往往不考虑乡镇之间的基础和环境，有些乡镇由于基础偏差，尽管行政管理工作力度大，措施硬，人员时间集中，但效果不够理想，往往形成劳而无功，考评落后换罚，挫伤了基础差和边远乡镇的积极性。

　　5、乡镇干部不安心。

　　重要原因是：第一，乡镇条件艰苦，行政管理工作繁杂、任务重，使部分乡镇干部尤其是年轻干部产生“跳槽”思想，工作分心。第二，“上头"和“下头”对乡镇干部不理解，工作难做。乡镇干部往往应付了上头，下头要挨骂；宽大了下头，上头挨批，感到左右为难，两头受气，弄得"猪八戒照镜子，里外不是人”。第三，财政切块，乡镇干部工资难以兑现。近年来，各级财政都采取切块包干办法，只好一拖再拖。薪水本来就较低的乡镇干部自然会"见异思迁"，千方百计要求进城。第四，存在后顾之忧。不少乡镇干部在基层默默无闻，干了几十年眼看到了退休年龄，老婆孩子还是农业户口，既便有户口也不好就业，老婆吵，孩子怨，希望进城为下一代谋求一条生活路。第五，一心挂两头。部分家居城市，工作在乡镇的年轻干部，缺乏农村工作经验，不适应艰苦生活耐不住清贫寂寞，"人在曹营心在汉”，盘算如何再返回县城。