加强地方国债投资项目管理的对策与建议

　　国家财政发行的长期建设国债除中央项目投资以外，有相当一部分转贷给地方政府用于基础设施建设、技术改造和生态保护等项目。地方国债投资已成为我国长期建设国债投资项目管理中的重要组成部分，对扩大内需，调整产业结构，促进区域经济协调发展，贯彻中央提出的五个统筹的要求，具有着至关重要的作用。所以，对地方国债投资项目管理中的问题和对策进行认真的分析研究有着重要的意义。

　　一、地方国债投资的现状及评估

　　地方国债投资在加强和改善地方基础设施、技术改造、环境保护和生态建设等方面起到了很大的积极作用，并取得了可喜的成绩。在研究地方国债投资项目管理thldl.org.cn中的问题时，了解地方国债的投资现状，首先对国债项目的投资给予正确的评估是很有必要的。

　　（一）投资现状

　　我国财政在实行积极财政政策中发行的长期建设国债，至2003年底共达到了8000亿元，其中转贷给地方的有2400亿元，占长期建设国债发行总量的30%。

　　（二）投资绩效评估

　　地方国债投资的积极作用和绩效，主要体现在对扩大内需，促进经济发展；加强基础设施建设，为经济发展创造良好环境；推动西部开发，促进地区经济协调发展；加强生态环境保护以及提高人民生活水平等方面。

　　1、有效地扩大了投资需求，拉动了地方经济的增长。拉动需求，促进经济持续、快速发展，是实行积极财政政策的主要目的。这一目的的实现主要在于地方经济的发展，而地方国债的投入正好达到了积极财政政策预期的目的。

　　2、在各地建成了一批大型的基础设施项目。地方国债几年来对大江大湖进行了大规模的堤防工程的建设和旧有工程的修复；地方道路、桥梁和机场迅速增加，交通运输条件有了明显的改善；地方电力、通信工程也如雨后春笋不断涌现。 

　　3、加快了企业技术进步。国有企业是我国工业经济的主体，虽然改革开放后特别是市场经济体制确立以来，出现了多种经济成分共同发展的新格局，但国有企业仍然占有着主导地位，有的关系到国计民生，有的在社会经济发展中发挥着主导作用。但这些企业大部分是五、六十年代创建的，设备陈旧和技术落后是国企改革中的一个普遍问题。6年来国债资金实施了一大批国有企业的技术改造、高科技产业化和装备国产化项目，有力地配合了国有企业的改革。由于国有企业有许多分布在地方，这对地方产业结构的调整和经济的发展起到了积极的促进作用。

　　4、促进了地区生产力布局的调整和优化，使西部大开发迈出了实质性的步伐。西部大开发是党中央在新世纪重大的战略决策，不仅关系到我国进入小康社会的速度，而且影响着我国实现四个现代化的宏伟计划。但西部大开发单靠正常的财政转移支付是不够的，积极财政政策实施以来，地方国债的投入使西部大开发迈出了实质性的步伐，并取得了显着的成绩。

　　5、加强了环境保护和生态建设，促进了国民经济的可持续发展。自然生态和自然环境关系到人类生存，关系到社会经济的可持续发展，日益成为世界各国高度关注的问题。

　　6、改善了人民群众的生产和生活条件。电价普遍降低，用电量明显增加，人民的生产和生活条件得到很大的改变。

　　总之，地方国债的投入成绩是主要的，也是突出的，但同时在实施和管理中也存在着不少问题。

　　二、地方国债投资项目管理中存在的问题

　　地方国债投资项目管理中的问题，主要存在于项目审批、项目管理、资金使用和检察监督几个方面。

　　（一）项目审批方面存在的问题

　　1、项目审批中成本预测和科学论证不到位。地方国债是我国实行积极财政政策资金投资的重要组成部分，投资目的是要拉动国内需求，刺激经济发展，优化产业结构，确保国民经济持续、快速增长。所以，投资的项目和项目的布局首先要经过严格的审查和遴选，衡量是否符合国家的总体要求，是急需还是一般性的，是否真实可行；其次要经过科学的论证，判断是否能达到以上预期的效果；再次通过成本产出理论分析，严禁高成本低效益的现象发生，力求把有限的地方国债资金用于拉动效益好、覆盖面宽的项目上。只有这样，才能保证投资项目管理的正确性、合理性和效率性。

　　但是，我国目前国债投资项目管理一般的审批程序却是：国家发改委每年大致确定几块投资方向，各级地方政府按照发改委的投资方向选择投资项目管理，确定申报的资金规模，最后由省计委汇总上报发改委。申报流程中最关键的一步即成本预测和项目论证全在地方上进行。而地方政府往往从地区利益出发，不管需要不需要，不管什么样的工程，政绩工程也不排除在外，甚至弄虚作假，尽量多报高报。申报项目的设计单位也从自身利益考虑，听从于委托单位，项目概算书和计划书编制往往依据不足。这是出现高报、虚报工程项目的主要原因。项目上报到中央有关部门和发改委后，由于每年从国家确定是否发行国债、发行多少，到落实在具体项目上只有较短的时间，而各地申报的项目却多达几千个，靠各主管部门有限的人手难以进行周密的考察和审查，无法做出完全正确、理性的选择，也来不及进行精细的成本分析和科学论证。在这种情况下，发改委只能把重点放在项目的审批上，关于地方政府申报的项目正确与否、合理与否，往往难以作出精确的判定，甚至有可能造成决策上的失误。

　　从西方发达国家的成本理论来看，决策的失误是最大的失误，也是最大的浪费，因为它会造成盲目建设、重复建设和高成本低效益的项目，后果和损失难以挽回。由于难以能做到严格审查，缺乏科学论证和成本分析，我国地方国债项目审批中问题较多。