城市经营管理模式创新中存在的问题及对策

　　随着改革开放进程的深入和推进，作为一个重要标志，城市化进入了迅速发展的时期。在经济建设的进程中，城市的地位和作用越来越重要，但资源型城市的发展却受到资源基础、经营管理模式等诸多因素的制约，这大大地影响了其发展。大庆是我国资源型城市的代表，在建设和发展大庆的过程中，明晰其存在的问题、探索科学的管理模式日显重要。

　　一、国内城市经营管理模式及特点

　　为更好地探讨大庆市城市经营管理模式存在的问题及对策，有必要对目前国内存在的城市经营管理模式进行了解。就城市经营管理职权结构和功能关系而言，当前国内城市经营管理模式thldl.org.cn可以细化为以下几种：

　　1、建管合一的经营管理模式。

　　这种模式下城市经营管理职能与建设职能混合交叉并集中配置于同一个政府职能部门，即建设委员会。其特点是城市经营管理职能与城市建设职能合一，单位内部关系不顺；同时由于建设委员会的工作精力大多是放在“建设”上，因此，“经营管理”弱化。

　　2、多头分散的经营管理模式。

　　这种模式不设建设委员会，城市经营管理职能分别由几个独立平行的政府职能部门分散行使。如建设局管规划，市政管理局管市政，环卫管理局管环境卫生等。其特点是城市管理职能过度分散，形不成“综合管理”的拳头，部门间在经费分配、业务分工上存在扯皮现象。

　　3、综合协调的经营管理模式。

　　这种模式的城市经营管理职能主要是由一个非常设的城市管理机构，即城市管理委员会行使。城市管理委员会主任由市长兼任，有关分管副市长兼副主任，下设办公室，简称“城管办”，负责日常工作。其特点是城管办不是政府职能部门，城市管理工作缺乏常规性。

　　4、经营管理单一的经营管理模式。

　　这种模式不设“城管办”，只设市容环境卫生管理局，主管城市环境卫生工作。其特点是把城市管理这个庞大的系统工程局限于市容环境卫生单方面。就职能配置而言，管理内容十分单薄。

　　5、实体经营管理模式。

　　这种模式仍以城市管理委员会为基础，但它将市政管理、园林管理、环境卫生管理等方面的职能划由“城管办”来行使。其特点是管理内容具体、实在，但从体制上未能摆脱临时常设机构的束缚和影响。

　　二、大庆市城市经营管理面临的问题

　　大庆是一座因油田开采而兴起的资源型城市，一直以单一的矿区城市经营管理模式运行。目前大庆正处于由矿区经济向城市经济转变的过程中，面对城市化进程的加快以及市场经济竞争的加剧，大庆城市经营管理模式创新的诸多问题值得关注。

　　1、后备资源不足，储采比利失调

　　大庆因油而立，因油而兴。大庆石油经济占全市经济的68.9%，非石油经济仅占31.1%，地方财政收入的75%来自石油经济。目前，大庆油田已累计采出原油超过17亿吨，占可采储量的74.90%，剩余可采储量仅有5.8亿t。大庆主力油田在“六五”和“七五”期间的储采系数分别为1.09和0.99，“八五”末下降为0.71。随着大庆石油资源逐渐枯竭，剩余资源的勘探难度加大，开采的经济效益锐减。油田开发已呈现出综合含水高、采出程度高、采油产量低的严峻状况。

　　2、政府宏观经济调控能力弱

　　受计划经济的影响，资源型城市普遍存在企业功能与城市功能同构问题，城市建设缺乏合理规划，有城无市现象普遍，城市基础设施落后，功能区混杂，社会服务功能弱。大庆市实际上仍是一种石油、石化和地方政府既“三位一体”又“三元分立”的管理体制，新旧体制转换没有完全到位，主要表现为两方面的问题：一是财政体制改革不到位，大庆市没有完整的财政收入。目前市级财政收入主要来源是城市维护建设税和教育费附加，总额只有15.90亿元。由于这些原因，大庆财政收入与其GDP的比例偏小。二是社会事业管理体制改革不到位，大庆教育、文化、卫生等社会事业，仍有2/3由大企业承办，既加重了企业负担，又影响了城市功能的完善。

　　3、产业链条短，就业问题严重

　　大庆以资源开采和初加工为主，产业链条短，深加工程度不够，劳动力就业环节少，吸纳人员的能力偏低。另一方面，1999年大庆石油管理局改组后，各石油石化企业为了提高生产效率，降低生产成本，都不同程度进行了裁员，造成大量职工下岗，再加上外来人员的冲击，就业和再就业问题严峻。2002年3～5月发生的大庆石油企业2万名有偿解除劳动关系的职工群体上访事件，充分证明了这一点，因此，社会稳定成为大庆城市发展的一个极其突出的问题。

　　4、产业结构的固化与新兴产业的发展滞后

　　由于长期依赖石油资源的优势，石油行业单一畸形发展，内部体系复杂，从业人员众多，形成了一个超强的支柱产业体系。资金、技术、人才等市场要素都无一例外地向石油产业倾斜，而且这种产业结构的单一性特征难以改变。同时，新兴产业的发展也受制于石油产业发展状况，从而给转型造成困难。从现实情况来看，大庆市机械、仪表、电子、信息、旅游等新兴产业普遍发展起步晚，有的还未形成独立的产业。