构建及时、高效的泥石流灾害预警机制

　　2009年8月8日，台风“莫拉克”肆虐台湾南部。超历史记录的降雨造成台湾50年来最大的水灾，同时并发严重的泥石流，致使一些村庄完全被滚滚泥石流所吞噬，给当地民众带来了惨痛的生命财产损失。在大灾难面前，台湾当局的自然灾害预防与处置能力有哪些经验与教训，特别是应对泥石流灾害的危机管理能力存在哪些缺陷与不足？又将对中国大陆的泥石流灾害预防与处置工作产生怎样的借鉴与启示？本文试图通过对该事件发生和发展过程的全面回顾与剖析，聚焦于泥石流的灾害预警机制建设，进而对上述问题做出回答。

　　一、事件回顾与惨痛教训

　　“莫拉克”是“8·8”泥石流灾害的罪魁祸首。自8月4日起，开始影响台湾。其间，台湾“中央气象局”数次发布台风和暴雨特报，提醒台湾居民和行政当局做好防范风灾、水灾，以及海水倒灌、爆发泥石流等次生灾害的准备。但来势汹汹的“莫拉克”仍以惊人雨量重创台湾。密集的暴雨导致山洪暴发，知本、浊水、高屏等溪水暴涨，部分村落遭山洪吞噬，数千人无家可归。更为严重的是，台湾隶属欧亚大陆板块与菲律宾海板块运动的交界，山高谷深，频繁的地震使其活动性断裂密集。经过长时间的雨水浸泡和洗刷，破碎的岩体顺势而下，引发了严重的泥石流与滑坡。

　　8月8日，高雄县、南投县等地告急。9日凌晨，接高雄县甲仙乡小林村求救电话，称当地爆发严重的泥石流，整个村落约200户人家惨遭掩埋，800余名民众不知下落。据幸存者描述，8日晚8时许暴雨不断，开始淹水，并伴有低频、稀性泥石流的发生，民众前往高处避难。次日凌晨6时，大片土石淤埋了整个村庄。狂风暴雨摧毁了所有的电信网络，灾害应变中心只能通过卫星电话、无线电与之联络。救难人员欲往救援，也因受灾情况不明，灾区道路中断，救援活动一度搁浅。

　　面对严峻的灾情，台湾领导人深入嘉义、高雄等地勘灾，发起救灾全民总动员。台湾当局领导人马英九先后视察气象、水利等部门，亲自致电台北市消防局等部门调度救灾物资，坐镇一线指挥。“行政院长”刘兆玄巡视南部诸县灾情，指示“中央灾害应变中心”迅速成立由“内政部长”担任指挥官的前进指挥所，统筹各部会与南部地方政府救灾工作。台军要求各部队必须有求必应。针对台中、台南部分县市道路中断、山高坡急的救援现状，他们配合“中央灾害应变中心”与搜救指挥中心开展空中救援活动，派出航特部UH-1H直升机、S一70C直升机与特战官兵执行受困搜救、物资运送、伤员运送、人员运送等任务。先后前往甲仙乡小林村灾区，顺利救出包括1名孩童在内的40多名灾区民众，将其安置在紧急灾民收容所、亲友家或送往医院救治。

　　8月11日，小林村全村遭泥石流掩埋的消息被证实。官方信息显示，高雄县甲仙乡共有户籍人口8000余人、2500户，小林村登记户籍人口1313人、395户；除己获救的44人外，另有60多人及时逃生，村内尚有600多人生死未明。11日傍晚，高雄等地又普降特大暴雨，连日降雨造成当地土石松软，它们沿溪直下，形成多个堪塞湖。而此时大降雨和持续的高水位则使这些堪塞湖因无法承载满溢水位而纷纷溃堤。南部着浓溪、东部太麻里溪等地再次拉响泥石流警报，部分返家居民再度撤离。面对不断告急的灾情，马英九致电中北部11位县市长，希望提供人力、物资与设备支持，并交由“中央”指定窗口“内政部消防署”统一调度，协助南部救灾。“行政院长”刘兆玄奔赴“立法院”、“立法院朝野党团”说明救灾进度，希冀凝聚朝野力量，共同救灾。经过紧急会商，台湾行政主管部门与“立法院”达成共识，现行“灾害防救法”己足够因应救灾需要，不建议发布紧急命令；但对于救灾经费中可能出现的缺口，可以考虑特别预算。台湾当局决定争取外援，“行政院”各部会先后提出外援清单，请求可吊挂砂石车的起重直升机、组合屋、消毒水、环境清洁剂等国际援助。同时，政府也广泛接受各界爱心捐赠和援助，与红十字组织、慈济等NGO团体合作救灾，具体事务由“行政院秘书长”负责协调。

　　8月13日以后，南部灾区逐渐放晴，台湾好政当局加快了救援工作的步伐。“行政院长”刘兆玄表示，己与“国防部”启动救灾帧计划，由台军特种部队兵分50路挺进灾区，展开地毯式救灾任务。包括高雄在内的南部诸县行政首长陆续表示，县府正在核定伤亡人数，己调集人马进入灾区开展救援活动。为应对“8·8”泥石流灾害带来的巨额损失和巨大开支，“行政院”也迅速编列了特别预算条例草案和特别预算案，呈请“立法院”审议通过。随后，成立“行政院重建推动委员会”，修复水电基础设施，同时加强灾区疫情的控制工作。至此，台湾进入了紧张的善后与恢复重建工作。“8·8”泥石流灾害给台湾，特别是台湾南部地区带来了惨痛的生命财产损失。短短数天内，台湾“水土保持局”共发布519条泥石流红色警戒，滚滚泥流所经之处路断屋垮，停水停电，多处电话基地台待修。据台湾“中央灾害应变中心”统计，截至8月25日，共有461人死亡、192人失踪、46人受伤，农林渔牧损失逾146亿新台币。其中高雄县甲仙乡小林村死亡318人，更是惨遭灭顶之灾。面对家园尽失的惨痛局面，“8·8”泥石流灾害给台湾民众带来了严重的心理创伤。灾情发生后，就有媒体对当局救灾动作中“消失的七小时”表示强烈质疑。中间又加上政党之间的相互抹黑，从而使台湾当局面临严重的信任危机。9月7日“行政院长”刘兆玄终因救灾不力而辞职。