关于建立现代企业制度建设问题与对策

　　一、构建现代企业制度需要突破的几个难点

　　构建我国现代企业制度是一项艰巨复杂的系统工程，不仅需要科学的理论指导，还要敢于实践操作；不仅要有整体推进，更需要难点突破。绕开难点，是回避矛盾，不是真正的改革；况且，难点是绕不开的，迟早要解决。

　　要想使我国现代企业制度的建设取得重大的或实质性进展，必须在如下几个难点问题上有重大突破：

　　1、真正实现政企分开

　　政企分开，是指政府与企业之间要有明确的分工，各司其职、各负其责、各得其利，不要互相替代，不要互相掺合，更不能“扭作一团”，纠缠不清。这是市场经济正常运作，市场主体的责、权、利关系明晰化的客观要求。

　　实行政企职责分开，必须大力推进政府机构的改革。我国的政府机构虽经几次改革，撤并了一些机构，精减了一些人员，但都没有取得实质性进展，距与市场经济要求相适应的精干、高效的强势政府目标相差甚远。庞大的行政机构严重地束缚和阻碍经济高速有效地运行，压制社会生产力的释放和发展。这突出表现在：（1）巨大的行政费用开支，挤占了经济建设与文化、教育、卫生等方面的资金；（2）行政机构林立臃肿，互相推诿扯皮，人浮于事，效率低下。申请一个项目，甚至要跑上百个部门，盖上百个印章，几乎盖每个印章都要花“明白费”，这说明行政官僚体制已经不可能有什么效率可言。（3）有“庙”即有“神”，有“神”便“呼风唤雨”，干他不该管的事儿，即干涉企业的日常生产经营活动。不把“庙”拆掉，把“神”请走，政企职责永远不可能真正分开。

　　政企职责不分，是我国传统计划经济体制的特征。企业为政府机构的附属物，是政府机构任意拨弄的“算盘珠儿”，没有独立性，更无独立的自身利益，从而没有发展的内在动力与外在压力，自然不会有生机与活力。我国国有企业改革从一开始就力图解决政企职责不分问题，从放权让利、扩大企业自主权、利润留成，到利改税、租赁、承包，都试图在国家与企业的关系上有所突破。但由于没有从根本上触动原有计划经济体制的产权关系，因而这些改革措施仅仅解决了一些浅层次的问题，并没有取得实质性进展。如何理顺国家与企业的关系，真正实现政企职责分开，已成为我国国有企业改革的“老大难问题”，也是制约我国国有经济发展的一个关键性因素。如今，国有企业实行产权制度改革、构建现代企业制度，必须着力突破这个难点。否则，现代企业制度就难以建立，即使勉强建立了，也必然是扭曲或变了形的现代企业制度，甚至是一个“伪劣假冒品”。据我所知，我国国有企业通过“改革”建立的股份公司（包括已上市的股份公司）绝大部分仍没有摆脱行政机构的干预与束缚，真正做到政企职责分开。这主要表现在：（1）在股权结构上，国家股所占比重过大，这是政企难以分开的一个重要经济根源；（2）董事长和董事会主要人员由国家委派或任命，经理层（包括总经理和副总经理）也都基本上仍由主管部门任命或变相“圈定”，很少真正由董事会决定聘用；（3）上级主管部门仍干预股份公司的生产经营决策，甚至否定董事会的决议，否决公司的配股分红方案等。总之，旧体制的联结国家与企业的“脐带”并没有割断，企业还没有成为真正的自负盈亏的独立市场主体。