集体企业改制首选公司制

　　集体企业是依靠集体初始投入创办起来的，其发展壮大应看作集体投入的积累和增值，这种性质使得股份合作制似乎应该是集体企业改制的主要形式。然而，实践情况并非如此。

　　对吴江市乡镇集体企业改制情况进行了调查。他们从30家样本企业得到的情况是：

　　总体上，在集体企业改制thldl.org.cn以前的经营体制以承包为主（15家），其次是集体委托（11家），最后是租赁（3家）；改制以后则以有限责任公司居多（14家），股份有限公司和私营企业并列（各7家），股份合作制企业非常少（1家）。除此以外，他们还观察到“经营者持大股”现象。就他们调查的30家企业而言，7家改制成私营企业的，经营者即是所有者；在改制成有限责任公司的企业中经营者持股比例最低为13.5%，最高为100%（管理层集体持有），平均为77.7%；2家股份有限公司经营者持股比例分别为15%和19%。

　　为何集体企业改制主要选择了公司制，而不是股份合作制呢？

　　这可以由企业理论得到说明。企业组织形式的有效性主要取决于两个方面：一是激励问题，一是经营者的选择问题。就前一个问题来说，最重要的又是对于经营者的激励。这一方面是因为经营决策对企业成败起着关键的作用，另一方面，是因为经营者的行为最难监督。

　　激励的问题，不仅要求经营者有获得剩余的权利，而且要求这权利还要相对集中，还要与控制权适当的对应。而经营者的选择问题，则要求控制权和剩余收入权的获得一定不是白来的，而是要有相当的抵押，甚至要把身家性命都投进去。这是因为，经营能力当事人自己最清楚，别人就不那么清楚；如果这些权益是白来的，或者只有很少的抵押，那么任何人也要试一试，就不能保证把真正有经营能力的人选上经营者岗位。

　　受“一人一票”的制约，股份合作制企业的经营者并不享有足够的剩余索取权，而职工股不能向社会转让，只能在企业内部股东间转让，又使得经营者难以拥有终止或修订企业成员资格的权力，经营者享有的控制权有限；同时，“一人一票”也不能保证把真正有经营才能的人选上经营者岗位，因为“一人一票”下，不需要或者只需很少的抵押就能成为经营者。

　　不仅如此，股份合作制企业还存在如下一些问题：

　　（1）“一人一票”还使得企业规模扩大以后难以形成集中统一的决策机制，职工股不能向社会转让又使得企业难以筹集更多的资金，这极不利于企业做大。

　　（2）股份合作制的成员退出自愿，但退出时的价格很难确定。按进入时的价格，退出者亏；按重估价格，又可能引起更多的人退出。新进入者也面临同样的问题。

　　（3）股份合作制企业的公共积累是一个产权不清的部分，这部分归属不清的资产常常是股份合作制企业内部矛盾的根源。

　　所有这些必然使股份合作制企业的组织效率受到影响，必然使股份合作制的灵活性和吸引力不如公司制企业。我们在辽河油田厂办集体企业改制情况的调研中发现又一例证据。

　　辽河油田厂办集体企业改制情况是：具备条件能改制成有限责任公司或股份有限公司的，就改制成有限责任公司或股份有限公司；大多数不具备条件改制成有限责任公司或股份有限公司的，则改制成股份合作制；不能采取上述形式的，也可以采取兼并、出售、破产等其它形式。