德国应急管理培训体系的特点及对我国的启示

　　德国有着专门的应急管理培训体系，遵循决策与执行相分离的原则，应急管理培训体系分为两个系统。一类是对应急管理负有政治责任的决策者培训，由联邦政府内政部公民保护与灾难救援署（以下简称BBK）所辖的应急管理、规划与公民保护学院（以下简称AKNZ）承担培训任务。接受培训的学员是在应急管理中负有领导、决策、指挥、规划、评估、培训等职能的领导人员，他们共同构成德国应急管理的行政指挥中心。这类学员主要包括德国联邦议会的议员、联邦州长，县长，大城市市长、联邦政府内阁成员、州政府内阁成员、联邦军队领导阶层、警察部门领导阶层、重要基础设施企业的高层管理人员、新闻发言人、负有领导功能的医院急救医师以及其它公民保护单位负责人。另一类是对应急管理的执行者培训。应急管理的执行者是在各种应急救援情况下的现场专业救援人员，他们运用各种专业救援知识与技术装备，负责灾难现场的指挥、协调与技术救援工作，由此构成了德国应急管理的策略执行中心。对应急管理的执行者培训主要采取分散化的方式进行，消防队、警察、联邦技术救援署以及参与应急救援的几个主要志愿者组织都有自己的应急救援管理培训体系与培训课程。以德国联邦技术救援署（以下简称THW）为例，其组织系统包括：一个总部、8个跨州间协会、66个跨县市间区域办公室、1个物流中心、两所培训学院、668个地方技术救援小组。全署共有800名专职公务员，另约有80000名志愿者。THW的主要职责有三项：一是代表德国联邦政府进行国际灾难救援；二是负责战争时期的德国公民保护；三是应州及地方政府的要求进行灾难技术救援。德国联邦技术救援署90%的培训任务都由分散于全国各地的地方技术救援小组承担。每个地方技术救援小组都有相同的标准化技术救援装备和管理培训体系，接受培训的对象都是THW的志愿者。还有10%的培训任务由THW的两所培训学院承担。

　　一、专兼结合、以兼为主的培训师资构成模式

　　德国应急管理的培训师资力量强，素质高。无论是在AKNZ还是在THW，其培训师资都采取专兼结合、以兼为主的构成模式。以AKNZ为例，全院约有100名职工，其中仅有30名专职授课教师，另70名为教学后勤辅助人员。但AKNZ每年约有500次教学研讨专题，培训学员超过8000人。大量的教学任务仅靠学院的自有师资力量是远远不够的。因此，AKNZ外聘了约150名兼职教师。他们大都是BBK的专家级官员，还有一些是应急管理领域的专家。尽管这些兼职教师不在学院挂名，但他们是学院开展培训的主要依靠力量。AKNZ根据培训项目需要，针对性地聘请部分兼职教师授课。比如危机心理干预就聘请BBK负责危机心理干预的官员来授课；志愿者管理培训体系thldl.org.cn课程就聘请BBK负责志愿者工作的官员来授课；危机新闻发布课程就聘请有过记者经历的原国防部新闻发言人来授课。这样的师资结构有利于把应急管理的实际问题与实战经验带到培训中来，理论与实践结合紧密，探讨问题专业深入，使得培训学员在应急管理观念、视野、技能上都得到了较大提高，培训效果较好。

　　在THW所管辖的两所培训学院里，专职教师同样很少，其身份属于联邦政府的公务员，但他们都有过长期的THW志愿者经历，而且还是其中的佼佼者。而对大约8万名志愿者的培训都是由兼职的志愿者来承担。668个地方救援小组分布在德国各地，每个地方救援小组都由一名专业救援技术精湛、资历较深的志愿者担任负责人，主要工作是义务开展THW志愿者的技术救援课程培训。笔者曾考察了一个位于德国波恩市的地方技术救援小组，其负责人就是一位来自波恩大学的教授，在他的带领下，该地方技术救援小组的志愿者利用周末或其它休息时间进行技术救援培训与演练。

　　即使是德国应急管理培训体系的专职教师，他们并不仅仅是理论专家，他们同样都经过培训，有着丰富的应急管理实践经验，因此与外聘教师授课风格、水平并无明显区别。这些专职教师一专多能，既要承担某些培训课程的讲授与研讨，同时又是培训项目和班次的管理者与服务者，类似于班主任的角色。由于是专职教师来负责培训项目的设计、管理以及部分授课，因此整个培训项目的管理培训体系、培训方法等都比较符合学员的实际需求。

　　二、培训对象的行业性与培训班次设置的层次性

　　德国应急管理的培训对象主要限定于从事应急管理工作的相关人员，具有明显的行业性特征。这些人履行职责需要提高应急管理能力。如AKNZ，其主要职能之一就是为国内和国外应急管理的行政指挥中心人员提供公民保护与灾难救援的培训与进修。按照行业性要求培训学员，就能增强培训内容的针对性，也能为科学合理地在管理培训体系中设置培训班次打好基础。AKNZ根据培训学员的应急管理知识基础与岗位职责，分别开展初级班、中级班和高级班的培训。任何一位到初级班培训的学员，都要在培训开始之前，利用AKNZ的网络课堂，业余自觉学习应急管理基础理论。随后，根据网络课堂的学习情况，AKNZ对每个学员进行测试，并最终决定是否发放入学通知。初级班、中级班、高级班的培训是一个循序渐进的过程，学员不能打乱培训顺序，只有经过初级班的培训，才能进入中级班，最后进入高级班学习。初级班主要学习应急管理的基础理论、危机管理，并进行专题研讨，每班学员不超过30人。中级班继续加深专业知识，学习应急管理某一专门领域指挥和危机管理。在中级班，学院同时邀请两个不同的行政指挥中心人员，各13人，通过对抗演练与交流来分享应急管理经验。高级班阶段，学员需要继续加深专业知识，同时对应急管理采取多部门综合协调。高级班的教育培训任务是由学院与某一联邦部委或某一地方政府的应急管理行政指挥中心共同设计完成的，就其应急管理实际工作进行演练、讨论与改进。