中国共产党关于国有企业发展与改革的探索

　　新中国建立以来，虽然经济体制经历了从新民主主义经济到社会主义计划经济再到社会主义市场经济的变化过程，但是国有企业不仅一直是国民经济的领导力量，而且始终是经济体制改革的焦点。回顾60年来中国共产党对国有企业发展与改革的不断探索，我国国有企业发展经历了新中国成立初期由多种成分并存向高度集中的公有制经济过渡，这一阶段体现了政府向企业“收权”的特点。而从80年代开始，为增强企业活力，实行了政府向“企业”放权的改革，但结果并不如人意。

　　一、新中国国有企业产生和发展的历史条件

　　旧中国遗留下来的经济结构、人口压力为新中国的国有经济既奠定了基础，又提供了发展的必要性。没收官僚资本，是新中国国有经济的主要来源。1949年以前，南京国民党政府及其高级官吏在执政的20余年间，通过各种方式形成了庞大的、控制了国民经济命脉的国家资本和官僚私人资本，这就为新中国建立强大的可以控制国民经济命脉的国有经济奠定了基础。与此同时，旧中国遗留下来的经济结构也显示出国有经济及其发展在工业化中的重要地位。据估计，抗日战争前，中国的工业资本投入消费资料生产的约占92％，而投入生产资料生产的仅有8%；如果以工业总产值计算，1936年消费资料产值占72％，生产资料产值占28％。其中机器制造工业尤其落后，1936年仅占工业总产值的2．2%，到1949年因战争原因，又下降到1.7％。因此，当时能源、钢铁、机器制造成为工业化的瓶颈产业。这种产业结构必然导致在重工业和金融业中居优势地位的国有经济具有强烈的发展需求与空间。

　　此外，旧中国近一百年的工业化与欧美发达资本主义国家相比，还显示出以下不同之处：一是起点不同。中国的工业化起步于高度集权的封建王朝后期，中国不仅人口众多、人均资源匮乏，而且成为西方资本主义国家掠夺的对象。二是工业化的条件不同。中国在清中叶以后人口大量增加，导致了人均自然资源的匮乏，而到19世纪下半期开始工业化以后，已经是列强侵略和掠夺的对象，不仅不可能再走西方列强和日本那样依靠侵略来开拓国际市场和资源的道路，甚至自己匮乏的资源和财富也受到大量掠夺和破坏，人口多、底子薄、积累低，是制约工业化的长期因素。三是国有企业发展thldl.org.cn的环境不同，中国的工业化是在世界进入帝国主义阶段，从鸦片战争到抗日战争的100多年里，平均每13年半就发生一次较大规模的帝国主义侵华战争，尤其是从1931年到1945年的日本侵华战争，使中华民族面临着“亡国灭种”的危险，损失惨重。因此，在这种被侵略、分裂和殖民地化的威胁下，无论是政府还是人民，都始终把国家安全作为工业化的第一考虑。

　　正是上述差异，导致中国共产党不仅完全接受了孙中山提出的节制私人资本和发展国家资本的思想，而且走得更远：完全接受了前苏联的单一公有制的社会主义工业化模式。

　　新中国建立后，处于领导地位的国有经济得到优先发展。1953年以后，中国开始向苏联模式的社会主义过渡，到1956年底，在城市以“公私合营”的方式基本上将私营工商业转变为国有企业。到1978年，仅国有工业在工业总产值中所占比重就达到79％。不仅如此，在国有企业之外，也不存在与国有企业竞争的经济成分，庞大的农村经济由于“政社合一”而处于政府的控制之下，城市中的“集体所有制”企业，实际上也在政府的控制之下，被称为“二国有”。在1949年底至1978年的29年里，国有经济承担了中国工业化的主要任务。

　　由政府来推进工业化，而由国有经济来贯彻政府的工业化意图，在工业化初期具有集中资源的优点，使工业化可以呈现出起步快的特点。与此同时，国有经济的发展又增强了政府调控国民经济的力量，这在市场机制不成熟、买方市场不能形成的条件下又有着稳定经济和社会的作用。但是，在工业化初期大力发展国有经济，其前提是必须有一个廉洁高效的政府；否则，国有经济不但会压迫民营窒息经济的发展，还会成为官吏们聚敛资财的手段。近代清政府、北洋军阀政府以及南京国民党政府都是证明。但是中国共产党领导的新中国政府，恰恰具备了廉洁和高效这两个条件。

　　二、1949－1978年国有企业的贡献

　　1949年新中国的建立，使中国的经济建设进入了一个新阶段。旧中国“落后挨打”的百年耻辱与大国赶超工业化的追求，促使中国共产党选择了优先发展重工业的发展战略。而这种与中国资本稀缺、劳动力丰富的资源禀赋并不匹配的经济发展战略，迫使我国不得不通过政府进行资源配置，将有限的资源集中于重工业的发展，而与政府密切联系的国有企业发展成为推动工业化的微观基础。经过1953－1956年暴风骤雨的“三大改造”，我国建立了单一公有制和政府行政性计划管理为特征的计划经济。从1956年基本完成社会主义改造到1978年改革开放以前的20多年里，各级政府实际上也成为经济运行的唯一决策人和管理者。在20多年的运行中，国有企业推动了我国工业化，但也有其历史局限性，有待进一步的改革。